Корректировки, изъятия и парадоксы

Сергей ЛЯМЕЦ журналист (специально для "Ведомостей"),

Киевские ведомости,

04.11.05

Доходная часть бюджета изобилует различными прибавками и корректировками. Что это значит?

В одном из пунктов потерялось упоминание о перечислении МВД в спецфонд госбюджета 50 процентов от «собственных поступлений» (что в них входит, можно только догадываться). Активно переброшены между общим и специальным фондами некоторые источники поступлений, что, к слову, вызвало массу замечаний со стороны Счетной палаты — ее специалисты сочли подобную практику неграмотной.

Большой авантюрой может стать попытка Минфина уже в начале 2006 года запустить массовую продажу земельных участков под приватизированными ранее объектами. Либо собственники выкупят территории, либо те поступят на аукцион, что весьма неприятно для нынешних владельцев предприятий, и это дает шанс на успех начинания.

Государство планирует получить из этого источника 1,5 млрд. грн., однако Счетная палата усмотрела опасность: за счет запланированных поступлений предполагается финансировать ряд особо важных бюджетных программ. Например, покупка сельскими школами автобусов, Минздравом — машин «скорой» и оборудования для акушеров в селе. Они оказываются под угрозой срыва: получение денег из этого источника «проблематичное, потому что поступление значительных средств будет зависеть от организации проведения работ по реализации земель и финансового состояния покупателей».

Кроме того, важный фактор — это желание приобретать участки. Представим себе крупный завод, контролируемый каким-то «серьезным» человеком: если он не захочет выложить деньги за землю, вряд ли кто-то решится приватизировать его территорию.

Следует отдельно сказать о том, что составители бюджета в Минфине назвали «снижением налогового давления на экономику». Имеется в виду сокращение ставки начислений на фонд заработной платы по обязательному пенсионному страхованию (с 32% фонда оплаты труда до 30,8%), страхования на случай безработицы (с 1,6% ФОП до 1,3%, а для «добровольцев» — с 2,1% до 1,8%). Неся эти новации, как знамя, Минфин пытается всех убедить, что это едва ли не панацея от тенезации зарплат и огромное облегчение для экономики.

Конечно же, это далеко не так. Даже звучит, как откровенное издевательство. Все знают, что зарплаты в тень загоняются в значительной степени высокими начислениями на фонд заработной платы. То есть работодатель платит работникам 100% суммы за вычетом их собственных налогов, а дополнительно должен почти 40% сверху внести в бюджет из своего кармана.

Структура такова: Пенсионный фонд — 32% плюс разного рода социальные фонды. А теперь поставьте себя на место работодателя и решите: если из 32% сделать 30,5%, станете ли вы выводить зарплаты из тени? Вряд ли, особенно прочитав проект бюджета-2006. И пусть Пинзенык убеждает платить налоги, чтобы выполнить долг перед пенсионерами, в воображении «пересічного громадянина» может появляться охотничий домик Минфина, на который, возможно, пойдут те 32 млн. грн., запрашиваемые ведомством под природоохранные мероприятия.

О недостатках бюджета можно, как, оказалось, говорить бесконечно. Остановимся еще на одном важном пункте — выполнении Минфином поручений Верховной Рады. Как известно, по законодательству правительство обязано каждый раз в начале лета подавать в парламент так называемую бюджетную резолюцию.

Этот документ содержит основные направления бюджетной политики на следующий год. Среди них ключевые прогнозы: курса, безработицы, роста цен и ВВП, дефицита бюджета и госдолга, удельного веса социальных и капитальных расходов, финансовых отношений с местными властями, налоговой политики, определения общего и специального фонда и защищенных статей расходов. А еще — установление размера минимальной зарплаты и уровня обеспечения прожиточного минимума.

В этом году Кабмин волынил, пытаясь вообще отказаться от такой «глупой» формальности. И все же — пришлось. Парламент получил прогнозы, и по итогам изучения дал правительству целый ворох поручений. Якобы обязательных к выполнению.

Не поданы предложения к проекту Налогового кодекса, законопроектов по упрощенной системе налогообложения и снижения ставки НДС. Вместе с проектом бюджета-2006 не поданы в парламент финансовые планы естественных монополий и НАКов на следующий год: как известно, в бюджет идут 50% от суммы их прибыли. Более того, есть правило ежегодно до 1 сентября утверждать такие планы, но на начало октября ни одного подобного документа не существовало. Очень важный пункт: не предоставлены детальные расчеты прогнозных поступлений налогов и сборов в казну.

По оценке Счетной палаты, это плохо, потому что занижаются суммы поступлений. С логической точки зрения, это означает выставление нормативов сбора доходов в бюджет для налоговиков и таможенников, а они уже на свое усмотрение будут выбирать, где, как и с кого «стягивать».

Отдельные претензии у Счетной палаты к приватизации. Ведомство напомнило, что, по Бюджетному кодексу, поступления от продажи госсобственности относятся к доходной части бюджета, а финансирование дефицита производится только за счет заимствований. Но уже пятый год Кабмины подают приватизацию в составе статей финансирования.

Это имеет массу преимуществ. Можно раздувать дефицит бюджета, не рискуя кого-то шокировать огромными суммами заимствований на его покрытие — это было бы слишком большим ограничением, и не удалось бы «пропихнуть» столько нужных статей. Кроме того, это избавляет от необходимости четко прописывать конкретные объекты для продажи. Ведь для формирования доходной части нужны расчеты с указанием названия объекта, его начальной стоимости, методики и сроков продажи. Вынося приватизацию в финансирование, все это можно решать в «ручном режиме». Как, например, с «Криворожсталью» — еще в марте при составлении проекта бюджета-2006 нельзя было даже предположить, как пройдет отъем и перепродажа комбината. Пришлось бы изворачиваться, искать более верные варианты, да такие, чтобы парламент в последний момент не заблокировал процесс. А так все просто — рисуется цифра, и от ситуации выполняется.

Подведем итоги. Бюджет-2006 характеризуется такими чертами:

Первое. В финплан вновь заложены массовые социальные выплаты, но уже в 2007 году темпы наращивания «социалки» сократятся: казна работает на износ.

Второе. Избыточное и непрозрачное финансирование государственного сектора.

Третье. «Ручное» перераспределение расходов.

Четвертое. Необоснованность источников получения доходов, очередное повышение налогового пресса на экономику.