Чтоб они жили на одну зарплату?

Сергей Ковтуненко,

Столичные новости (15-21.11.2005),

15.11.05

Отныне наш парламентарий сможет не просто гордиться своей зарплатой, но и утереть нос депутатам, к примеру, Европарламента.

Украинские нардепы решили в три с половиной раза поднять себе размер денежного довольствия. Но, кажется, и 20 тысяч гривен в месяц — не предел.

В советские времена депутат Верховного Совета УССР получал в среднем от 600 до 800 рублей в месяц, что по тем временам (1987—1991 годы) было весьма неплохо. Плюс ко всему тогдашние слуги народа имели право внеочередного приобретения автомобиля, за которым среднестатистические граждане стояли в очередях по 5—10 лет. О жилье в столице говорить не будем: эта привилегия как была, так и осталась, несмотря на то что цена за квадратные метры в столице сегодня уже не ровня той, что была 15—20 лет назад. И если в те времена находились честные парламентарии, которые отказывались от квартир по тем простым причинам, что жилье у них уже было, а забирать у очередников и многодетных семей — стыдно, то в наши дни ситуация совершенно иная. Нынче даже самый обеспеченный депутат Верховной Рады, который мог бы за свои деньги купить не то что квартиру в депутатском доме, а и весь дом, отказываясь от положенных ему квадратных метров, требует за этот отказ денежную компенсацию, которая иногда исчисляется суммами в 200—300 тыс. гривен.

Возвращаясь к советским временам, стоит, правда, отметить и тот факт, что, даже получая неплохую зарплату, купить что-то качественное и стоящее было весьма проблематично, в частности подобающий статусу депутата гардероб. Но тогда спасали спецраспределители. Вот только, опять же, не всех, а избранных среди избранных.

НЕЗАВИСИМО ОТ НЕЗАВИСИМОСТИ

Сразу после распада Советского Союза и обретения Украиной независимости депутатский корпус, в частности его демократический блок, о деньгах не думал. Да, почти все законодатели-первопроходцы получили жилье, так как проживание в гостинице в течение двух-трех лет равнялось по стоимости двухкомнатной квартире, но о своих зарплатах избранники не очень-то заботились. Тогда, наполненные энтузиазмом "державотворення", парламентарии не обращали внимания на вроде бы справедливый тезис о том, что дешевая власть обходится чертовски дорого. Но со временем все стало на свои места.

Начали с того, что определили свою зарплату всего лишь в 250—300 долларов, чему сейчас поверить трудно. Но тогда и эта сумма была в 6—7 раз выше среднестатистической зарплаты. После выборов 1994 года, когда многим стало понятно, что сулит власть, ситуация коренным образом изменилась. Кроме зарплаты себе любимым и своим помощникам депутаты ввели ряд статей, которые бы позволили им дополнительно получать средства на "здійснення законотворчої діяльності", отдых, образование и заграничные командировки. Бонусы за переход из фракции во фракцию или лоббирование того или иного закона, которые появились к тому времени, еще не впечатляли своими размерами, как и не в ходу было слово "олигарх". Просто шел период первичного разбазаривания и накопления, о котором не принято говорить, как и о первом "честно заработанном" миллионе отдельно взятого бизнесмена-политика.

Постепенно депутаты довели свою зарплату до 400 долларов в месяц. Но это была лишь видимая часть айсберга.

ПАРУ ЛЕТ НАЗАД

Переломными в плане обеспеченности стали годы после выборов-2002. Именно в это время вопрос о том, сколько нужно денег, чтобы депутаты могли эффективно работать на благо своего народа, стал основным для парламентариев. Тогда и возник главный нардеповский тезис: сытый депутат гарантирует сытое общество. И пусть на практике до этого еще далеко (имеется в виду общество), парламентарии бутерброды с красной икрой себе обеспечили. Дело оставалось за малым: утвердить смету на собственное содержание. Что они тогда и сделали.

Во сколько еще недавно нам обходилась Верховная Рада? Если говорить о ежемесячной зарплате одного депутата, то не так уж и много — в 3653 гривни. На всех это было 1 643 850 гривен в месяц и уже 19 726 000 гривен — в год. Учитывая общий бюджет страны, это были сущие копейки. И если бы дело на этом заканчивалось, то не стоило бы начинать весь этот разговор. Но сермяжная правда в том, что "полноценная" работа депутатского корпуса одним фондом заработной платы не ограничивалась. Чтобы парламентарий работал, денег на него потребовалось в 20 раз больше, то есть 600 млн. грн. в год. Именно такую сумму депутаты заложили в госбюджет-2005 для обеспечения себя не только работой, но и адекватной за нее платой.

ДЕНЬ СЕГОДНЯШНИЙ

Обосновав свои требования в 12 разделах по затратам, парламентские счетоводы добились благосклонности своих работодателей-депутатов, а те, в свою очередь, заставили Минфин раскошелиться. Вы, несомненно, понимаете, что в конечном итоге раскошелились мы с вами.

Еще в прошлом году мы подсчитали, что один депутат с четырехтысячным окладом обходится нам в 110 тыс. гривен в месяц. Отняв его честно заработанный оклад, мы получили сумму 106 тысяч. Эти деньги тратятся на то, чтобы избранник мягко сидел, хорошо питался и при этом работал над законами.

Все это, безусловно, выглядит несколько гротескно, но, если разложить по полочкам парламентский "кошторис", то непонятных моментов окажется намного больше. А там, где не все понятно, традиционно возникают вопросы.

Оказывается, законы, которые принимают наши депутаты, это не просто скупые строчки, которые что-то разрешают, запрещают или разъясняют. Согласно смете законотворческая деятельность включала помимо зарплаты законотворца еще массу интересных статей. Так, среди затрат в вышеупомянутой графе я с удивлением обнаружил два схожих пункта: "придбання предметів постачання і матеріалів" и "предмети, матеріали, обладнання та інвентар". Различие одной затратной статьи от другой состоит лишь в суммах: на первую потратили 39,5 миллиона, а на вторую — 3 миллиона гривен. Для того чтобы это все было в исправном виде, необходимо еще 711 тыс. грн., которые прописаны отдельной статьей. Кроме того, для работы над законами необходима связь (1,8 млн. грн.), "другие услуги" (33 млн.), командировки (11 млн.) и исследования (84 тыс. грн.). В подготовке законов должно участвовать и население, на нужды которого в виде поточных трансфертов выделяется 65 млн. гривен. Есть еще одна вещь, без которой немыслимо создание законов. Это жилье для депутатов. Вообще-то сегодня народные избранники в плане жилищных условий вроде бы не обижены. Но ведь у многих подрастают дети... Так, в прошлом году на жилищное строительство для избранников было выделено 18 млн. гривен. В этом — 38 миллионов. Опять возьму в руки калькулятор: на эти деньги к концу этого года каждый депутат получит по квартире площадью 50 кв. м. (2500 грн./кв. м). Это, конечно, не европейские мерки, но для сына или дочери, желающих вырваться из родительских объятий, на первое время хватит. Глядишь, в будущем и они, может быть, проявят себя на обработанной родителями ниве.

Добавим сюда субсидии для нардепов (в предыдущие два года ими воспользовались 123 народных избранника, получив в среднем по 210 тыс. грн. каждый) в размере 36 млн. грн. и получим среднюю стоимость одного закона.

Парламент обычно принимает до 500 законов в год, соответственно, мы платим Раде в среднем по 800 тыс. грн. за закон.

Кроме того, в этом году на заграничные командировки отечественные парламентарии потратили 12 млн. грн., или по 5 тыс. долларов на депутата. Какой же опыт за эти деньги можно приобрести? Например, турецкий опыт в плане евроинтеграции. Это стоило до 500 долларов на человека (семь дней семинаров на берегу моря, в пятизвездочном отеле, где "все включено"). После этого кое-кто сравнивал строительство капитализма у нас с таким же строительством, к примеру, в Египте. Это еще 400 долларов с видом на море или пирамиды с тем же all inclusive в течение недели. Опыт стран развитой демократии мог обойтись парламентарию и дороже, если только средством передвижения он не выбрал автобус. В среднем на посещение европейских оплотов свободы ему пришлось потратить до двух тысяч долларов. А за оставшиеся пару тысяч он смог воочию убедиться, что капитализм и демократия не всегда имеют приглядный вид. В этом ему помогла поездка в Таиланд с посещением борделей Бангкока. То есть ежегодно встрече с демократией за государственный счет народный избранник может посвящать до полутора месяцев в год. При этом его святое право на отпуск сохраняется в полном объеме.

СЫТОЕ ЗАВТРА, ИЛИ ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ МАТЕМАТИКА

И вот это случилось. В июле этого года правительство Юлии Тимошенко значительно повысило оклады министрам. А ведь именно к ним приравнивается народный депутат Украины, по крайней мере, в вопросах материального обеспечения. Соответственно, повышение зарплат министров повлекло за собой повышение зарплат слуг народа. Конечно, не все парламентарии будут получать по 20 тысяч гривен в месяц. Все будет зависеть от положения, которое он занимает в Раде. Так, глава комитета сможет претендовать и на 25 тысяч, тогда как обычный депутат, не обремененный научным званием, получит лишь 19 тысяч. Кроме того, не забывайте, что в законе о депутатском статусе есть еще и такая строчка: "Народному депутату на протяжении всего срока выполнения депутатских полномочий ежемесячно компенсируются расходы, связанные с выполнением этих полномочий". Деньги, предусмотренные на эти цели, равны окладу депутата. При этом не облагаются налогами. Куда их парламентарий тратит — дело самого парламентария. Но, заметьте, сумма-то по сравнению с вышеприведенными цифрами значительно возрастет. То есть на руки депутат получит в среднем 40 тыс. грн. в месяц. Да, чуть не забыл еще одну статью расходов — помощники. Их денежное содержание напрямую связано с зарплатой патрона: равно двум окладам шефа. То есть, если раньше на содержание консультантов бюджет выдавал парламентарию в месяц семь тысяч с копейками, то сегодня — 36—50 тысяч. И депутат сегодня сам волен решать, сколько консультантов, секретарей и прочей обслуги ему имеет смысл содержать.

И последняя статья расходов, которая ляжет на наши с вами плечи, — это содержание депутатов-пенсионеров, число которых каждые четыре года прибавляется. Они, пенсионеры, не только сохраняют за собой все медицинские и санаторные блага, пользуются казенным транспортом, но еще и получают до 90 проц. нардеповской зарплаты. Вот этим пенсионерам есть чему порадоваться, чего не скажешь о среднестатистических: последние получают в 42 раза меньше первых. А вот много ли для страны эти первые сделали — вопрос...

И не забудьте, никто не отменял всех тех льгот и надбавок, которые были ранее...

P.S. Когда верстался номер, стало известно, что согласительный совет лидеров групп и фракций Верховной Рады принял решение вернуться к размеру зарплаты народных депутатов, который существовал до 1 сентября 2005 года. Вместе с тем данное решение противоречит законодательству Украины, и поэтому ВР должна принять изменения к законодательству. До 1 сентября зарплата народных депутатов вместе со всеми доплатами составляла около 4 тысяч гривен. Но согласительный совет — это далеко не вся Верховная Рада...