Миллион на музеи и 285 — на КПИ

Сергей ЛЯМЕЦ, журналист (специально для "Ведомостей"),

Киевские ведомости,

02.11.05

«…предоставление Минфину права перераспределять средства по бюджетным программам, утвержденным законом, порождает безответственность со стороны главных распорядителей и позволяет создавать скрытые резервы для проведения отдельных расходов сверх определенных законом объемов», — пишет Счетная палата.

Интересно, что пояснительная записка Минфина к разработанному им проекту госбюджета-2006 посвящена исключительно «социалке» и сбору доходов.

Ранее «Ведомости» уже писали о сути задумки министра финансов Виктора Пинзеныка: переполнить финансовые планы «социалкой», а оставшуюся небольшую часть оставить на «растерзание» депутатам. Пожалуй, недоработки автора — в умолчании о том, что и остаток будет распределен не без участия Кабмина.

Небольшая предыстория. При составлении обновленного госбюджета-2005 произошла удивительная метаморфоза. Общеизвестно, что увеличилась «социалка». Но была и другая тенденция — сохранение и даже рост ассигнований государственным структурам: министерствам и ведомствам. Причем закон принимался в ускоренном режиме: депутатам не дали рассмотреть весь проект, а буквально заставили голосовать на «социалку». Кто это сделал, известно — бывший премьер Юлия Тимошенко. В итоге, госбюджет-2005 прошел с большой помпой и со всеми пунктами, предусматривающими финансирование госаппарата.

Например, в 2005 году на 101,5 млн. грн. увеличены расходы Генпрокуратуры, на 409 млн. грн. — МВД, на 4,9 млн. грн. — такой антирыночной инстанции, как Госинспекция по контролю за ценами. Министерство культуры «выбило» себе дополнительные 102 млн. грн., аппарат Минобороны — 295 млн. грн., МЧС — 156,8 млн. грн. Список можно продолжать и добавить в него министерства и ведомства, лишь для вида ограниченные в финансировании. Например, МинАП получит меньше всего на 208 млн. грн., но ему достанутся 5,8 млрд. грн. Между тем до аграриев все предыдущие годы средства доходили, мягко говоря, слабо.

В 2006 году будет то же самое. Если проследить постатейно предложенный Минфином план расходов, видно, как «чиновничьи» статьи разбухают от денег. Приведем примеры роста.

Аппарат Верховной Рады — на 94 млн. грн., Госуправление делами — на 131 млн. грн., хозяйственный департамент Кабмина — на 46,3 млн. грн., МВД — на 630 млн. грн., не считая дополнительных 903 млн. грн. в разрезе общегосударственных расходов (пенсии), Минэкономики — на 11 млн. грн.

Минкультуры получит больше на 59 млн. грн., Госдепартамент лесного хозяйства — на 45 млн. грн., Минобороны — на 874 млн. грн., не включая выплату обеспечения служащим Вооруженных Сил и Госспецслужбы транспорта, Минобразования — на 1,39 млрд. грн., Минздрав — на 544 млн. грн. на содержание аппарата и реализацию программ.

Минэкологии примет на 615 млн. грн. больше (рост с 267 до 882 млн. грн.), Минтруда — на 1 млрд. грн., Минпромполитики — на 118 млн. грн.,

Госкомстат — на 124 млн. грн. (хочется надеяться, что хоть инфляцию начнет показывать правильно), Минтранс — на 238 млн. грн.

И так далее, куда ни копни. Чиновники явно получат больше. Эти ассигнования не только увеличены. Удручает, что направления расходования предполагают полную свободу толкования, а значит, и использования. Кроме того, виден явный дисбаланс в сторону «мутных» статей и очевидный недостаток средств на более насущные, но прозрачные цели.

Например, возьмем Министерство образования: 8,9 млрд. грн. в 2006 году только на содержание аппарата и реализацию программ.

Вглядимся в названия направлений и выделяемые суммы. «Прикладні розробки за напрямами науково-технічної діяльності вищих навчальних закладів» — 77,3 млн. грн., «бездонные» статьи подготовки студентов в ПТУ-техникумах — 2,9 млрд. грн. и вузах — 4,4 млрд. грн. «Методичне забезпечення діяльності навчальних закладів» — 31 млн. грн., «Фізична і спортивна підготовка учнівської та студентської молоді» — 33 млн. гривен.

Особенно милые пункты — выплаты на содержание отдельных вузов: Харьковской юракадемии — 82 млн. грн., Киево-Могилянской академии — 34,9 млн. грн. и Киевский политех — 284,7 млн. грн. Возникает вопрос: чем это так обязано им государство, что выделяет огромные целевые дотации? И после этого названные вузы еще и делают платным образование?

Кто-то сомневается, что по описанным направлениям нет утечки денег и их нецелевой растраты? А теперь посмотрим, сколько выделяется на содержание всех музеев в Украине. «Целый» 1 млн. грн.! Впрочем, неправда. Есть размытая категория «музейное дело», на которую выделены 32 млн. грн. Очевидно, по усмотрению Минкультуры. А еще в бюджете-2006 прописаны курируемые лично Президентом направления: создание культурно-художественного и музейного комплекса «Мистецький арсенал» и проведение работ на месте фундамента Десятинной церкви — суммарно 45 млн. грн. Чем эти два объекта так выделяются, что им адресовано в 45 раз больше денег, чем тысячам музеев по всей стране?

Интересный пункт «выкопала» Счетная палата. Впервые в истории Украины Минфин предлагает выделить себе же из специального фонда бюджета 32,5 млн. грн. на природоохранные мероприятия. Мало того, что это не является профильным видом деятельности министерства, так ведь и направления расходования в пояснительной записке не очерчены. Сразу возникает мысль о ведомственном охотничьем домике со всеми удобствами и довольные лица чиновников с ружьями. Может, все будет и не так, но Счетная палата логично предлагает вычеркнуть такие ассигнования из бюджета. Действительно, лучше бы музеи отремонтировали.

Так что же нового предлагает новый Минфин? Нет ручного управления бюджетом? Осталась в прошлом ситуация, когда для получения прописанных в бюджете денег приходилось приезжать в министерство и говорить по душам с чиновниками?

Статья 27 закона о бюджете-2006 дает Минфину право в исключительных случаях перераспределять средства между бюджетными программами в рамках одного распорядителя. Проще говоря, утвердили статью, по которой Минздрав закупает редкие лекарства, а после этого по договоренности с Минфином деньги перебрасываются на ремонт здания облздрава.

«Материалы свидетельствуют, что «исключительные случаи» перераспределения средств между бюджетными программами приобрели массовый характер. Только на протяжении 2004 года внесено 174 изменения и перераспределены 560,6 млн. грн. Таким образом, предоставление Минфину права перераспределять средства по бюджетным программам, утвержденным законом, порождает безответственность со стороны главных распорядителей и позволяет создавать скрытые резервы для проведения отдельных расходов сверх определенных законом объемов», — пишет Счетная палата.

Возникает резонный вопрос: почему аналогичная статья кочует из года в год в законе о госбюджете? Уж не является ли это «кормушкой» Минфина и механизмом ручного управления казной?

Те же вопросы вызывают и раскритикованный Счетной палатой порядок предоставления кредитов из бюджета и слабая юридическая проработка использования дотаций выравнивания доходов депрессивными с казенной точки зрения регионами. Во всех этих и в множестве других случаев речь идет о десятках и сотнях миллионов гривен, которые гоняются туда-сюда по договоренности с Минфином.

Каких изменений хотят депутаты? Станут ли они требовать перепроверки всех ведомственных планов и ассигнований, чтобы отсечь «мутные» статьи? Например, урезать ассигнования Киевскому политеху, который вдруг оказался таким особенным, что получает в отдельном порядке почти 300 млн. грн. Вряд ли. Скорее, парламентарии будут стремиться дополнительно нагрузить бюджет своими расходными статьями. Но бюджет и так напряженный из-за необходимости сбора денег на финансирование чиновников.