Византийская столица

Ю.Зущик,

Корреспондент,

26.11.05

Закрытый клуб киевских коррупционеров насчитывает около 3 тыс. чиновников - замов глав райадминистраций, начальников управлений, их замов, начальников отделов.

Квартиры, участки и огромный бюджет - все это делает кресло мэра Киева четвертым по привлекательности в стране.

"Будучи замом председателя Святошинской райадминистрации, я запретил одной бабушке торговать пирожками в неустановленном месте, - рассказывает Александр Пабат депутат фракции Наша Украина в Киевсовете и президент Гражданского актива Киева (ГАК). - Вскоре мне перезвонили из городской прокуратуры с просьбой не трогать старушку. У нее оказались влиятельные родственники".

Подобные случаи телефонного права характерны для столицы. За девять лет своего правления нынешний мэр Александр Омельченко сумел создать особую систему. В ней советский стиль управления сочетается с посткоммунистическим слиянием разных ветвей власти, бизнеса и политики. Причем совершенно законно.

Этот "организм" переваривает сотни миллионов бюджетных гривен в год и гектары сверхдорогой столичной земли. У преемника Омельченко будет большой соблазн сохранить эту чрезвычайно эффективную для укрепления личной власти и обогащения машину. Неслучайно кресло киевского мэра считают четвертым по привлекательности в стране.

Вертикаль власти

Одна из главных претензий к Омельченко - слияние исполнительной и представительской власти. Из 90 депутатов горсовета 29 -чиновники руководящего звена Киевской горадминистрации (КГГА), включая главу, его замов, начальников управлений, начальников налоговых администраций и милиции. С руководителями из райадминистраций чиновники составляют до 50% Киевсовета.

Похожая ситуация сложилась в районных советах столицы. 21% из чуть менее 600 депутатов райсоветов - главы райадминистраций, их замы, начальники управлений, районных налоговых администраций и милиции.

Характерное для авторитарных режимов сращивание ветвей власти вполне законно. В Г99Э году Омельченко пролоббировал закон о столице – городе-герое Киеве. Согласно ему, председатель Киевсовета одновременно - глава горадминистрации. Эта же система работает на районном уровне: депутаты райсовета избирают председателя, затем Президент Украины назначает его главой райадминистраций.

Владимир Яловой, заместитель Омельченко и секретарь Киевсовета, согласен, что в столице сейчас имеет место совмещение функций на базе администрации. Решением этой проблемы, по его мнению, могло бы стать создание исполкома. "Тогда бы большинство решений относительно средств, собственности, земли принимались в исполкомах коллегиально, коллективно. Киевляне должны контролировать власть", - отмечает Яловой.

Оппоненты городского головы указывают, что столичные суды тоже подчиняются Омельченко. По словам внефракционного депутата Киевсовета Виктора Иванченко, взамен судьи получают квартиры. "Решения киевских судов защищают интересы киевских чиновников, связанных со строительными компаниями, - убежден депутат. - Это видно по процессам, начатым по искам граждан против застройщиков".

Правда, киевская власть с этими обвинениями категорически не согласна. "Поверьте, нет такого контроля над судами со стороны киевской власти, - отмечает Яловой. - Думаю, что сегодня у нас очень квалифицированный контингент юристов и это, безусловно, влияет на решения, потому что эти юристы могут доказать свою правоту".

Бюджет столицы ныне составляет более 1 ,8 млрд грн. Этих денег Киеву хватило бы на жизнь по-европейски. Но значительная часть бюджета, как считают депутаты, расходится между "своими" фирмами. Пабат полагает, что разворовывают до 30% средств города.

"В год на ремонт здания КГГА выделяют 70 млн грн., на ФК Арсенал - 34 млн грн., - говорит лидер ГАК. - Но вы не найдете обоснования, что эти суммы не завышены. Возникает вопрос, не связаны ли фирмы-подрядчики с чиновниками горадминистрации или депутатами горсовета? Хотя тендерные комитеты формально существуют, публично они не проводятся".

Столичная земля - одна из самых дорогостоящих в Украине. Только за получение участка компании-застройщики платят до $ 2 млн. "Есть много фактов, когда земля в Киеве за бесценок выделялась фирмам, за которыми стоят депутаты Киевсовета, - утверждает Вадим Мисюра, руководитель Киевской городской организации СДПУ(О). - Например, фирме Кроун депутата Киевсовета Андрея Кобринского выделили более десяти участков. Фирма ничего на них не построила, а передала право инвесторам, и, очевидно, не бесплатно".

Сам патриарх киевской власти живет скромно. На выборах 2004 года 67-летний Омельченко задекларировал 68,4 тыс. грн. доходов. Бывший кандидат в президенты не имеет недвижимости и счетов в банках. Зато в столице у него колоссальная власть. "В Киеве политик №1 - Омельченко, - говорит Иванченко. - Под его влиянием 80 из 90 депутатов горсовета и все муниципальные СМИ. Даже Президент не контролирует ситуацию в городе".

Под крылом горсовета

По словам Ялового, конкретные факты коррупции в киевской власти ему неизвестны. Якобы есть лишь разговоры о коррупции, которые ведут политики.

Но сплетение киевской власти с бизнесом, которое открывает для чиновников возможности наживы, - это уже факт. В составе Киевсовета около трети депутатов открыто ассоциируются со столичными компаниями. Из 13 замов Омельченко прямо связаны с крупным бизнесом Валерий Борисов (бывший президент концерна Киевподземпутьстрой), Игорь Лисов (бывший глава правления компании Ликохолдинг), Николай Георгиевский (бывший глава правления концерна Энран).

"Ряд замов Омельченко связаны с крупными предпринимательскими структурами, - добавляет Мисюра. - Те же Борисов, Георгиевский, Николай Голица. Опыт показывает: приход бизнесменов на серьезные посты означает лоббирование ими интересов их бизнеса".

Воспользоваться служебным положением ради бизнеса стремятся и чиновники среднего звена. А в отдельных случаях - и не чиновники. "Даже у водителя мэра есть свое предприятие - мойка машин, - утверждает Пабат. - Решил несколько вопросов по выделению земли - уверяю, это в его компетенции, он близок к телу, - взамен помогли с бизнесом".

Коррупционная система при Омельченко живет по еще советскому правилу "ты - мне, я - тебе". В этой системе родственные и дружеские связи играют порой даже большую роль, чем деньги.

"Допустим, вы хотите в своем районе поставить ларьки в местах бойких, но запрещенных, например, в зеленой зоне, - рассказывает Пабат. - У вас нет концов в вашем райсовете, но не беда, если есть выход на кума-чиновника в другом райсовете. Звоните ему и говорите: "Петрович, помоги". Петрович перезванивает в ваш район: "К вам придет от меня человек, так вы решите вопрос, а взамен я сделаю то-то и то-то". Вы приходите, и дело улаживают".

Закрытый клуб киевских коррупционеров насчитывает около 3 тыс. чиновников - замов глав райадминистраций, начальников управлений, их замов, начальников отделов. Суммы взяток, которые берут в киевской власти, по оценке Пабата, - не ниже $ 3 тыс. Сегодня этот аппарат со страхом и надеждой ждет начала избирательной кампании, гадая, кто из кандидатов победит. Инстинкт приспособления чиновников чрезвычайно развит. Они присягнут на верность любому, кто сквозь пальцы будет смотреть на их "шалости".

Рецепты лечения

Главный вопрос на выборах мэра этой весной: произойдет революция в Киеве или сохранится статус-кво? Иванченко считает, что революция в столице произойдет, если к управлению городом придет новый лидер, который заменит до 80% чиновничьего аппарата столицы. Следующим шагом нового градоначальника должно стать инициирование изменений закона о столице с целью разделить должности мэра и главы КГГА. Также должны быть разведены представительная и исполнительная власти на районных уровнях.

Однако новому городскому голове будет трудно сопротивляться соблазну воспользоваться возможностями киевского "синдиката". Поэтому Александр Пабат предлагает не надеяться на политическую погоду и развивать инициативу горожан.

"Киевская власть безобразничает потому, что горожане позволяют ей это, - уверен он. - Позволяют своей низкой активностью. Узнав, как отстаивать свои права, киевляне получат возможность контролировать столичную власть".