О газе без тайн.
Взгляд непостороннего человека

Юрий Бойко экс-глава НАК "Нефтегаз Украины", лидер Республиканской партии Украины,

Киевский телеграф (04-10.11.2005),

05.11.05

Лучшим признаком стабильной ситуации является отсутствие разговоров о газе. И наоборот, как только о нем все начинают говорить — жди беды.

Ситуация с обеспечением Украины природным газом сегодня вызывает вполне понятные опасения. Ведь отчетами о готовности ТЭК к зиме жилье не обогревается. А обещания в очередной раз повысить цены на газ могут напугать кого угодно. При этом общественность получает самую противоречивую информацию о том, сколько у нас есть газа, кто и сколько его может нам поставить и что будет с ценами на него в ближайшее время.

Лучшим признаком стабильной ситуации является отсутствие разговоров о газе. И наоборот, как только о нем все начинают говорить — жди беды. В этом году газовые проблемы пытаются решать все — от министра юстиции до Президента. Тем не менее, кризис в газовой сфере становится реальностью.

В нынешнем году в силу разных причин образовался целый ряд проблем, игнорирование которых создает реальную угрозу для энергетической безопасности нашего государства. Во-первых, возникли вопросы с обеспечением поставок природного газа. Во-вторых — появились проблемы с оплатой за полученное топливо и серьезно ухудшились отношения с основными странами-поставщиками. И, в-третьих, вновь стал ребром вопрос повышения тарифов. Каковы же истинные причины и последствия этих трех факторов?

На самом деле, сейчас никаких проблем с поставками природного газа в Украину нет. Напомню, что сегодня Украина, как и любая европейская страна, получает газ из трех источников: из Туркменистана — около 36 млрд. кубометров, из России — 24 млрд. кубов и еще добывает на своей территории почти 20 млрд. кубов. Так что газовой зависимости от России, о которой часто упоминают, у нас нет. Она — наш партнер, который рассчитывается топливом за использование украинской газотранспортной системы для экспорта своего газа в Европу.

Условия расчетов с россиянами зафиксированы в договоре, который мы подписали в прошлом году сроком на 5 лет. Там зафиксированы и транзитная ставка для российского газа, и цена газа, который мы получаем в счет оплаты за эти услуги. Для того чтобы все это работало, нужно просто выполнять условия уже подписанных договоров. Украина же стараниями некоторых чиновников сама создала себе проблемы, предложив перейти исключительно на денежную форму расчетов: Россия платит полновесной валютой за газ, прокачанный по украинской ГТС в Европу, а Украина за деньги покупает необходимые нам объемы газа у россиян. Если такое решение у кого-то "вызрело", то нужно было сначала тщательно просчитать, выгодно ли это Украине.

Ситуация с Туркменистаном зашла гораздо дальше, хотя в чем-то похожа. Напомню, до недавнего времени мы рассчитывались за туркменский газ наполовину деньгами, а наполовину — товарами.

Но в результате того, что в первом полугодии товары в Туркменистан практически не отгружались, Украина вынуждена была согласиться перейти полностью на денежную форму расчетов. Мы не были должниками последние несколько лет. И то, что произошло, — это возращение в прошлое, причем в худшем варианте.

Итогом стала потеря туркменского рынка объемом около $800 млн. Да и сама клиринговая схема была выгодна Украине: мы засчитывали товары Туркменистану вдвое дороже, чем платили за них сами. Поэтому у нас и был дешевый газ. Теперь, к сожалению, эта система нарушена, и восстановить ее будет очень сложно. Хотя, в принципе, такая возможность — хотя бы частично восстановить товарно-денежную форму расчетов — существует. В частности, это касается комплектации вооруженных сил Туркменистана, которые всегда были заинтересованы в поставках военной техники из Украины.

Тем не менее, долг за полученный туркменский газ — признанный факт. И эту проблему нужно оперативно решать, иначе следующим шагом Туркменбаши будет новое предложение повысить стоимость газа для Украины. В нынешнем положении должника у нас не будет ни контраргументов, ни выбора. В соответствии с новыми договоренностями необходимо рассчитаться деньгами. И одним из вариантов является получение кредита на эти цели. Хотя это можно сделать и за счет средств, полученных от продажи "Криворожстали". То, что это нужно сделать как можно скорее, никаких сомнений не вызывает.

Планировалось, что с 2007 года Украина должна постепенно наращивать объем закупок туркменского газа до 60 млрд. кубометров в год. Для реализации этих планов нужно подписать долгосрочное соглашение с руководством Туркменистана. Подготовка такого документа, который может быть подписан на длительный срок (20—25 лет), — процесс довольно трудоемкий, требующий определенного времени. Но зачем Туркменистану подписывать такой договор со злостным неплательщиком, коим сегодня оказалась Украина? Кроме того, к переговорам по поводу этого долгосрочного соглашения Туркменбаши уже предложил привлечь российскую сторону. А это значит, что перспектива обеспечения нашей страны природным газом будет зависеть от умения вести переговоры. А в последнее время именно этого умения и не хватало нашим чиновникам. И только последний визит в Ашхабад премьера Юрия Еханурова вселил определенную надежду. Был установлен нормальный человеческий контакт, что может стать залогом дальнейшего делового сотрудничества. Главное — не подрывать этого доверия, не обманывать и выполнять данные обещания.

Теперь перейдем к фактору цен. Все тот же губительный недостаток — неумение вести переговоры с "Газпромом" — практически неизбежно повлечет повышение цен на российский газ. И никакое манипулирование ставками транзита Украине здесь не поможет — участие россиян в украинско-туркменских переговорах это лишний раз подтверждает. Ведь в ответ на повышение ставок за транзит по украинской ГТС Россия повысит стоимость транзита туркменского газа для Украины по своей территории.

Согласно прогнозам, стоимость тысячи кубометров газа для Европы в новом году может превысить $200. Украине, исходя из этих расчетов, россияне предложили уровень Словакии и Румынии — $180 за тысячу кубометров вместо нынешних $50. Естественно, такой нагрузки украинская промышленность с нашими часто антиэнергосберегающими технологиями просто не выдержит. Максимально допустимой ценой на газ для отечественной экономики является $93—103 за тысячу кубов — это порог рентабельности для самых мощных украинских отраслей-экспортеров. Ведь у нас в числе энергоемких отраслей, прежде всего, металлургия и химия. В то же время они приносят и основную часть валютных поступлений: 45% — металлургия и 15% — химия. Порог нулевой рентабельности для химической промышленности — это $95 за тысячу кубометров газа, для металлургии — $103 за тысячу кубометров. Более высокий уровень цен на газ просто убьет эти отрасли.

С населением ситуация несколько иная. Нормативы поставок газа здесь не менялись уже около 10 лет. Из 11,5 млн. частных пользователей газа счетчиками пользуются меньше половины. Остальные платят по давно устаревшим нормативам и гораздо дешевле закупочной цены. Отсюда появляется дисбаланс в расходе и учете газа. В последние годы газ простым украинцам реализовывался гораздо ниже его себестоимости. И только с 1 октября этого года цены повышены до 175 и 190 грн. за тысячу кубометров (в зависимости от наличия или отсутствия счетчиков).

В свете ожидаемого повышения отпускной цены на природный газ со стороны наших основных поставщиков — Туркменистана и России — стоимость газа будет повышаться. Напомню, что до сих пор Украина получала газ из России из расчета $50 за тысячу кубометров. Это даже дешевле, чем платят за газ рядовые российские потребители ($55 за тысячу кубов), и не идет ни в какое сравнение со стоимостью газа для жителей европейских стран, которым тысяча кубометров газа обходится по цене от $250 до $290.

Вряд ли решение о повышении цен на газ будет принято до парламентских выборов — слишком высока цена вопроса для провластных политических сил. А вот уже будущей весной газ наверняка подорожает. В НКРЭ (организация, которая устанавливает тарифы) уже поданы документы о повышении цен для промышленных потребителей. Идут переговоры с профсоюзами о повышении стоимости газа для населения. Глава НКРЭ Валерий Кальченко утверждает, что профсоюзы уже согласились с рядом выдвигаемых аргументов, обосновывающих такую необходимость. В то же время государству нужно позаботиться, чтобы это повышение не так больно ударило по наиболее малообеспеченным слоям населения.

Украине необходимо кардинально изменить подходы в нескольких стратегических направлениях. Во-первых, необходимо активное внедрение энергосберегающих технологий. Только таким образом удастся уменьшить потребление газа промпредприятиями, снизить себестоимость их продукции и повысить ее конкурентоспособность. Премьер Юрий Ехануров уже заинтересовался вопросом, сколько Украина использует газа на 1 млрд. ВВП. Будем ожидать серьезных выводов по этому поводу.

Во-вторых, с НАК "Нефтегаз Украины" срочно следует снять непомерную налоговую нагрузку: только за 9 месяцев текущего года компания перечислила в бюджет более 8 млрд. грн. налогов — вдвое больше, чем год назад! Бюджет наполнили, а вот кто будет наполнять оборотными средствами сам "Нефтегаз"? В свете получения компанией крупных кредитов соблазн использовать эти средства для латания бюджетных дыр чрезвычайно велик. Подтверждений тому, что этому соблазну не поддались, к сожалению, нет.

Отсюда — третий шаг: использовать полученные кредиты исключительно на модернизацию и развитие газотранспортной системы. Ее перспективы очень неплохи. Потребление газа в Европе растет ежегодно примерно на 3%. Проектные мощности нашей ГТС позволяют увеличить ее пропускную способность почти вдвое. Но на это необходимы немалые средства.

В-четвертых, необходима реализация проекта газотранспортного консорциума, который выгоден Украине. Речь идет не о совместной эксплуатации (или тем более аренде) нашей ГТС, а о строительстве новых газопроводов. Таким образом Украина сможет получить максимальную выгоду от своего географического положения и обеспечить себе выгодные условия получения энергоносителей.

О газе без тайн. Взгляд непостороннего человека

Юрий Бойко экс-глава НАК "Нефтегаз Украины", лидер Республиканской партии Украины,

Киевский телеграф (04-10.11.2005),

05.11.05

О газе без тайн.
Взгляд непостороннего человека