Угрозы Госбюджета-2005

С.Кондратюк,

2000 (08-14.04.05),

08.04.05

Значительная часть внедренных законом о госбюджете изменений в действующее законодательство имеет признаки нарушения Конституции, Бюджетного кодекса, других законов.

Уже сейчас можно спрогнозировать немалое количество судебных исков, в том числе и со стороны иностранных инвесторов, которые вложили средства в украинские предприятия в одних условиях, а работать теперь вынуждены в других. Попытаемся проанализировать документ, разработанный правительством и недавно утвержденный парламентом.

Явные просчеты

Основными ошибками новой редакции Госбюджета-2005 и нормативных инициатив Кабмина, призванных обеспечить выполнение госбюджета, являются:

— принцип формирования бюджета, который в данном случае повторил наихудшие образцы бюджетов первой половины 90-х лет, когда исходя из задекларированных членами правительства и политиками затратных статей формировался весь бюджет;

— бессистемность и чрезмерность изменений действующей нормативной базы, предусмотренных новым Законом о Госбюджете-2005, определенная часть которых не согласовывается между собой;

— отсутствие не только расчетов, но даже теоретического обоснования возможного влияния на доходную часть практически всех нововведений (отмена налоговых льгот, снижение таможенных пошлин, сокращение господдержки);

— пренебрежение интересами отечественных производителей и иностранных инвесторов, которые вложили средства в отечественную экономику, с одновременным созданием предпосылок не только к изъятию инвестиций, но и к восстановлению своих прав в судебном порядке;

— игнорирование в расходной части бюджета ряда уже принятых нормативных актов;

— отсутствие в бюджете статей, направленных на развитие отдельных областей и сфер, стимулирования создания и развития производств, экспорта, новых рабочих мест.

Ожидаемые результаты

Как утверждают аналитики с press@region.donbass.com, вследствие выполнения этого бюджета в отраслях экономики произойдет следующее.

Бюджетная сфера

Большинство задекларированных правительством источников в качестве резервов для повышения бюджетных поступлений выглядят нереальными. В частности, даже при условии возрастания объемов импорта и сокращения контрабандного ввоза продукции поступления от таможенных пошлин уменьшаются.

Единым источником увеличения бюджетных поступлений в текущем году будет подоходный налог, поскольку резкое повышение зарплат в бюджетной сфере, стипендий и пенсий приведет к возрастанию поступлений по этой статье.

С другой стороны, из затратной части государственного бюджета изъято большинство статей, которые заранее не предполагалось финансировать или их финансирование осуществлялось в значительно меньшем объеме (обслуживание государственного долга, которое на протяжении последних 4 лет финансировалось на 20—40% от запланированного, государственные капитальные вложения, инвестиции и т. п.). Основной целью этих статей было утаивание бюджетного дефицита. После их изъятия у правительства фактически не останется других путей финансирования своих завышенных социальных обязательств, кроме как с помощью денежной эмиссии.

Также следует отметить, что в проекте бюджета не учтены увеличение финансирования затрат на жилищные субсидии (которые придется значительно повышать вследствие запланированного увеличения коммунальных тарифов) и помощь по безработице (которая резко возрастет вследствие политики правительства, фактически направленной на развал национального производства).

Внешнеэкономическая деятельность

Одновременное резкое снижение таможенных тарифов, отмена всех льгот для областей и специальных экономических зон, сокращение программ господдержки и государственных капиталовложений, усиление налогового давления на внутреннего производителя, повышение транспортных, коммунальных и энергетических тарифов.

Финансово-кредитная сфера

Ситуация здесь наименее прогнозируема, поскольку в ней будут иметь влияние факторы, которые служат причиной диаметрально противоположных действий: необеспеченная соответствующим производственным ростом денежная эмиссия, невыполнение планов бюджетных поступлений, сокращение притока СКВ в страну (вследствие сокращения инвестиций и приостановления возрастания экспорта), снижение спроса на кредитные ресурсы из-за прекращения экономического роста.

Таким образом, банковская система, во-первых, столкнется с кризисом ликвидности (вследствие сокращения спроса на кредиты со стороны производителей, которые не будут иметь стимулов для развития производства), избыточным денежным предложением со стороны правительства, а во-вторых — с необходимостью учитывать высокий уровень инфляции, спровоцированный популистскими действиями правительства и ожидаемым снижением курса национальной валюты вследствие преобладания импорта над экспортом и «бегства» инвестиций.

Инвестиционная сфера

Вследствие резкого ухудшения экономического климата в стране, откровенного пренебрежения правительством собственными обязательствами, потери стимулов для развития внутреннего производства, облегчения ввоза импорта и усиления конкуренции со стороны иностранных производителей, а также резкого сокращения государственных инвестиций можно ожидать, по крайней мере, значительного сокращения капитальных вложений, изъятия и оттока из страны инвестиций, ухода с рынка некоторых промышленных инвесторов (прежде всего западных компаний).

Агропромышленный комплекс

Поскольку в окончательной редакции бюджета-2005 налоговые льготы для АПК сохранены, а бюджетные средства, которые направлялись на поддержку области в предыдущие годы, как правило, разворовывались, сокращение бюджетных программ важного влияния на эту сферу иметь не будет. Общий системный кризис в АПК будет продолжаться, производство основных видов продовольствия сохранится на прошлогоднем уровне. Фактически АПК испытывает минимальное влияние от бюджетных инноваций нового правительства.

Горно-металлургический комплекс

Продукция металлургической промышленности обеспечивает приблизительно 60% украинского экспорта. Ее производители не откажутся от дальнейшего присутствия на внешних рынках, но резкое ухудшение условий деятельности в Украине (прежде всего повышение транспортных тарифов, отмена режима свободных экономических зон (СЭЗ), повышение стоимости энергоносителей и энергии) заставит их оптимизировать структуру затрат и свернуть социальные программы. При сохранении общих объемов экспорта металлопродукции прогнозируется значительное сокращение закупки отечественными металлургическими предприятиями украинской руды, ферросплавов, кокса и замещения их российскими аналогами, тем более после снижения ввозных таможенных пошлин на эту продукцию.

Помимо того, можно ожидать пересмотра инвестиционных программ отечественных металлургических корпораций, переориентации средств, запланированных на модернизацию украинских предприятий, на приобретение аналогичных объектов в сопредельных государствах.

Борьба за контроль над «Криворожсталью» может привести к дестабилизации работы этого предприятия.

В целом бюджетные инновации грозят потерей в этой сфере почти 50 тысяч рабочих мест до конца года и снижением уровня заработной платы.

Нефтеперерабатывающий комплекс и рынок ГСМ

После внедрения НДС на импорт нефти и полного взыскания акцизов с произведенных горюче-смазочных материалов особых стимулов для российских компаний — собственников украинских нефтеперегонных заводов (НПЗ) — осуществлять переработку нефти в Украине практически не осталось. Кроме того, беспрецедентно высокие мировые цены на нефть делают сверхприбыльным реэкспорт нефти, которая будто бы поставляется для переработки в Украину. Таким образом, бюджетные инновации в этой сфере спровоцируют не только 20—30-процентное повышение стоимости ГСМ в Украине, но и создадут предпосылки для возникновения локальных кризисов предложения горючего, особенно в периоды максимума его потребления, как это было летом 1999 г.

Помимо того, отмена налоговых льгот, видимо, заставит российских собственников украинских НПЗ пересмотреть свои инвестиционные программы, согласно которым планировалось вложить в производство свыше 250 млн. долларов.

Газовая сфера

Запланированное повышение цен на газ для промышленных и бытовых потребителей (обусловленное невозможностью нового руководства страны добиться от Туркменистана сохранения предыдущего уровня цен на газ, внедрением НДС на импорт газа и повышением платы за его транзит) приведет к росту стоимости газа, электро- и теплоэнергии в промышленности и коммунальной сфере. Этот шаг приведет к росту себестоимости продукции во всех областях и сферах на 10—50%, сворачиванию отдельных производств, росту задолженностей, снижению общих темпов прироста ВВП на 2—3%.

Машиностроение

Наиболее разрушительные последствия испытает автомобилестроение. После отмены льгот для ЗАО «ЗАЗ», Луцкого автозавода, режима СЭЗ для «Еврокара» все проекты по расширению автопроизводства и производства комплектующих теряют экономический смысл (внедренная бюджетом 5-процентная таможенная пошлина на комплектующие отнюдь не создает стимулов для перенесения их производства в Украину).

После отмены льгот для ЗАЗа собственники предприятия могут считать себя свободными от обязательств относительно сохранения 21 тыс. рабочих мест, как это предполагалось ранее принятыми соглашениями. Для крупноузловой сборки хватит 2—3 тыс. рабочих, а остальные будут сокращены.

Запланированное «Фольксваген-групп» перенесение производства машин предыдущего поколения «Шкода-Октавия» на «Еврокар», где предполагалось выпускать эту модель для рынка Украины, РФ и Беларуси, также не имеет смысла без льгот, которые имел «Еврокар», находясь в СЭЗ.В ближайшее время следует ожидать перенесения производства этих автомобилей в Россию, где они будут выпускаться и для украинского рынка.

Сборка устаревших моделей ВАЗ на ЛуаЗе также теряет экономический смысл.

Кроме этого, повышение таможенной пошлины на импорт автомобилей не распространяется на РФ, поскольку между нашими странами действует режим свободной торговли. Таким образом, в 2005 г. можно ожидать возрастания доли российских автомобилей на украинском рынке с 32% (как было в 2004 г.) до 65—70%. Это приведет к насыщению внутреннего рынка технически несовершенной, небезопасной для здоровья людей и окружающей среды автопродукцией.

Научно-техническая сфера

Вследствие отмены налоговых льгот для научной деятельности, сокращения финансирования НАН Украины и государственных программ научно-технического развития можно ожидать продолжения упадка в этой области и усиления «утечки мозгов» из государства.

Макроэкономические показатели

С учетом крайне деструктивных для экономики законодательных инициатив, внедренных измененным законом о госбюджете, ожидаемые макроэкономические показатели окажутся неутешительными:

— близкий к нулевому показатель роста ВВП (падение объемов промышленного производства будет частично компенсировано ростом объемов торговли, в том числе внешней, предоставлением услуг, возможным сохранением уровня производства в АПК);

— сокращение объемов промышленного производства на 5—7% (в первую очередь за счет резкого сокращения объемов производства в легкой и перерабатывающей промышленности, машиностроении, автомобилестроении);

— сокращение объемов прироста иностранных инвестиций до 0% (возможно даже превышение объемов изъятых инвестиций над объемом привлеченных);

— рост объемов импорта на 14—16% при незначительном возрастании объемов экспорта;

— девальвация национальной валюты к уровню 5,5—5,8 грн./долл. (произойдет главным образом во втором полугодии), альтернатива — искусственное поддержание нынешнего курса через механизмы внешних и внутренних заимствований и распродажи валютных резервов НБУ;

— инфляция на уровне 20—30% с возрастанием индекса цен производителей на 25—50% (этот показатель будет искусственно занижен официальной статистикой путем манипулирования методиками исчисления уровня цен);

— дефицит госбюджета в границах 8—10% ВВП;

— увеличение государственного долга на 15—20% (2—3,5 млрд. долларов)

— снижение уровня реальных доходов населения на 5—7%.

Результаты нововведений

Правовые аспекты

По опыту предыдущих судебных разбирательств относительно налоговых льгот для предприятий с иностранными инвестициями можно прогнозировать восстановление судебными органами налоговых льгот для большинства из пострадавших субъектов хозяйственной деятельности.

Таким образом, фактически не получив поступлений в бюджет от отмены налоговых льгот, государство лишь ухудшит имидж в глазах потенциальных инвесторов.

Также вполне реальны судебные иски со стороны физических лиц, которые понесут потери вследствие уменьшения уровня пенсионного обеспечения.

Социальная сфера

Большинство популистских социальных инициатив правительства, заложенных в бюджет-2005, будут нивелированы стремительным ростом цен и тарифов (что приведет к повышению стоимости жизни темпами, превышающими рост доходов населения).

Помимо того, деструктивная экономическая политика правительства, которая фактически направлена на уничтожение отечественного производителя и защиту интересов иностранных компаний, приведет к сворачиванию производства и массовому увольнению рабочих. Вследствие этого можно ожидать увеличения безработицы с нынешних 3,6% (по официальной статистике, или около 10% по статистике МВФ) до 6—8% (15—20 по международным критериям).

Вместе с тем популистские обещания правительства не разрешат ему пойти на оптимизацию численности работников госаппарата в бюджетных учреждениях. Эта же мысль постоянно проводится и на аналитическом сайте http://patriot-ua.info/

Политическая сфера

Наиболее пострадают от экономической политики правительства, прежде всего, представители малого и среднего бизнеса, работники небюджетной сферы, а также предприниматели и бизнесмены, которые заняты в реальном секторе. Отрицательно будут воспринимать правительственные инновации также сельхозпроизводители. То есть пострадавшими окажутся те слои населения, которые составляли электоральную базу нынешней правительственной коалиции.

Вместе с тем будут считать себя удовлетворенными, по крайней мере, психологически, представители тех слоев населения, которые содержатся за счет бюджета: работники бюджетной сферы и «иждивенцы» (пенсионеры, нетрудоспособные, несовершеннолетние и т. д.). Указанные категории населения как раз и поддерживали левые партии (КПУ, СПУ, ПСПУ и др.)

В результате этого можно спрогнозировать отток протестного электората от партий левого толка к проправительственной коалиции и потерю электоральных ориентиров у сторонников нынешней власти.

Именно за голоса последних и можно ожидать наиболее отчаянной борьбы накануне выборов 2006 г.