Сами влезли, сами и вылезли

Е.Андреева,

Профиль,

30.05.05

Для предпринимателей всё закончилось хорошо: 25 мая Президент пообещал полнейшее реформирование налоговой системы. "Торжество демократии" сопровождалось гневной критикой одних членов правительства другими.

Странно, но месяц назад во власти совсем не наблюдалось желающих заняться поисками ответа на вопрос - "Кто поспорит о бюджете?". И вот теперь все, включая премьера, вице-премьеров, министров, глав фискальных и регуляторных ведомств, а также партий, к которым они близки, хотят быть самыми "главными лоббистами" малого и среднего бизнеса.

Большой день

Редко событие, привлекающее всеобщее внимание и имеющее огромное политическое значение, бывает настолько полным импровизаций. Утром 25 мая правительство практически в полном составе стояло у входа в Украинский дом, ожидая Президента. Вообще-то, министров на бизнес-форум не звали - приглашение получили премьер и вице-премьеры. Но министры сочли своим долгом засвидетельствовать почтение. Правда, некоторые из них, в частности, министр культуры Оксана Билозир, решили, что лучше подождать Президента в зале. Это было мудрое решение, потому что зал был переполнен и свободных мест не было.

В это время сидевшие в первых рядах известные личности говорили о наболевшем. "Основные задания таможенной службы - это защита экономических интересов, - размышлял глава ГТСУ Владимир Скомаровский. - А кто нам даёт деньги в казну? Только бизнес. Поэтому необходимо протянуть руку бизнесу, чтобы он работал прозрачно, стабильно. Я думаю, что это правильно".

"Что же вы раньше молчали?" - поинтересовался корреспондент "Профиля".

"Мы не молчали, - насупился г-н Скомаровский. - Мы с бизнесом начали работать через три часа после того, как я пришёл. А то, что существует действительно большая нагрузка, я поддерживаю - больше нельзя этого делать. Нужно, чтобы бизнес имел прозрачные законы, и бюджетом менять законы на один год нельзя".

Глава таможни критикует бюджет?! Вот это да!..

"Малый бизнес даёт в бюджет 2 млрд. грн., - присоединился сидевший рядом глава ГНАУ Александр Киреев. - В сравнении с нашим бюджетом - 100 млрд. грн. - это всего 2%".

Г-н Киреев ещё на минувшей неделе выступил в поддержку увеличения порога регистрации "единщиков" плательщиками НДС - с 300 тыс. грн. до 500 тыс. грн. оборота за год. Однако его позиция шла вразрез с позицией Минфина, и это выглядело как минимум странно, ведь именно Минфин координирует деятельность Налоговой. - "А вы не опасаетесь, что поступления в бюджет снизятся?" "Возьмите предприятие с оборотом 500 тыс. грн. и возьмите 10% - налоги, которые они уплатят", - непоколебимо ответил глава ГНАУ. - "А если посчитать налоги, которые они никогда не уплатят?" "А это уже другое - это уже тень, - улыбнулся г-н Киреев. - Но если нам удастся провести предложение, что мы возмещаем НДС только в случае факта уплаты, то источник будет такой, что покроет потребности, которые можно простить малому бизнесу". Сидевшая неподалёку зампред "Трудовой Украины" Александра Кужель улыбалась. На коленях у неё лежала папка с документами. "Я подготовила заявление в Печерский суд на изменения в бюджет и на 26 постановлений Кабинета Министров, которые они приняли в нарушение закона о регуляторной политике", - сказала она и открыла папку. Там действительно лежало исковое заявление. "Бюджетом они вызвали кризис, а теперь все вместе, взявшись за руки, пытаются его разрешить, - продолжала г-жа Кужель. - К этому закону имеется очень много вопросов, которые, на мой взгляд, составят проблему, если к нему до 1 июля не примут изменения. Если не примут - будут массовые возмущения. Я сказала, что подам на Пинзеныка в суд - это однозначно, потому что всё, что произошло в бюджете - его рук дело, его и Регурецкого (замминистра финансов по вопросам налоговой политики. - Авт.), потому что Тимошенко в своём интервью показала, что она этого не знала".

Правда, самые неожиданные экспромты были ещё впереди. Их авторами стали Президент и министры, появившиеся в переполненном зале. Члены правительства обнаружили, что мест для них нет, и растерянно смотрели по сторонам. Ситуация почти комичная, потому что "простые смертные" в лице бизнесменов и чиновников среднего звена не торопились предлагать свои кресла министрам, а министры, похоже, сочли, что неприлично просить кого-либо уступить место.

В это время Виктор Ющенко уже оправдывался за неудобства, причинённые предпринимателям новым бюджетом, и критиковал методы работы правительства с бизнесом. Правда, в данной ситуации "публичная порка" касалась не всего правительства. "Я считаю, что мы перелистнули тему так называемого энергетического кризиса и просил бы, у кого есть терпение, у кого есть ум, закончить комментарии о сговорах, "пулах-шмулах", - негодовал Президент. - Сами влезли, сами и вылезем".

По левую руку от Ющенко сидел первый вице-премьер Анатолий Кинах. Он одобряюще кивал, очевидно, соглашаясь с ходом мысли Президента. Премьер-министр Юлия Тимошенко, сидевшая справа, мужественно сохраняла спокойное выражение лица. Похоже, она давно была готова к такому повороту событий. "Мы приступили к реформированию налоговой системы, - продолжал Президент. - Это, безусловно, болезненный процесс. Не всё, не всё "в десятку" пошло - по некоторым вопросам власть "дала в штангу". Но мы, друзья, готовы снова корректно поставить этот вопрос. Мы хотим, чтобы фискальная политика была понятной и ясной для обеих сторон".

Потом Виктор Андреевич перешёл к СЭЗам. "Возможно, к этому вопросу нам надо осмысленно возвращаться, - говорил Президент. - По количеству зон мы обогнали всех "жёлтых тигров". Я был во многих зонах, но такого, как в Украине, нигде не видел. Я не говорю, что все такие, и не хотел бы, чтобы это воспринималось бизнесом исключительно негативно. Мы готовы пересмотреть наше решение, и я готов создать отдельную комиссию для изучения вопроса. Нам нужна информация".

Зал поддержал Президента аплодисментами.

"Изменения, которые касаются упрощённой системы налогообложения, правительство прокомментирует отдельно, - продолжал Президент. - Мы возвращаемся к ряду позиций, к старой шкале налогообложения".

Министр финансов Виктор Пинзенык заметно загрустил: а как же - "налоги должны платить все", "равные условия для ведения бизнеса"?

С видом победителя к трибуне вышел Анатолий Кинах. Г-жа Тимошенко сняла с него поручение координации рабочей группы по подготовке законопроекта об упрощённой системе налогообложения и не отказывала себе в удовольствии "пройтись" по его деятельности в правительстве. Однако последнее слово осталось за ним: "программа-минимум", за которую он боролся, была выполнена. Пришло время просить большего.

"Бюджет принимался в чрезвычайных условиях, - говорил первый вице-премьер. - Но НДС на инвестиции - ошибка". Президент согласно кивал. Правда, всего выступления г-на Кинаха он так и не услышал, потому что слушал Юлию Тимошенко: премьер-министр отвлекала внимание Президента на себя, что-то ему доказывая. Потому автором сенсации стал заместитель Кинаха в УСПП, глава Госкомпредпринимательства Андрей Дашкевич. 17 мая на встрече в бизнесом Юлия Тимошенко публично раскритиковала его работу. Момент для нанесения ответного удара был более чем подходящий.

"Работа правительственных комитетов остановилась, - говорил г-н Дашкевич. - В связи с этим появилась возможность принятия незаконных решений Кабинетом Министров".

Юлия Тимошенко, скрестив руки, повернулась к главе Госкомпредпринимательства и "ела" его глазами. Но г-н Дашкевич продолжал жаловаться Президенту на беспорядочный подход финансово-экономического блока правительства к принятию регуляторных решений. Затем напомнил, что Кабмин отказался принять подготовленный его комитетом проект распоряжения о плане действий Кабмина по подготовке регуляторных актов. "Министерство экономики системно пытается взять под контроль предпринимателей, - говорил он. - Наша принципиальная позиция всегда может быть нивелирована в административном порядке". Г-н Дашкевич требовал для Госкомпредпринимательства статус Национальной комиссии, независимой от правительства.

Это было соревнование: кто попросит для предпринимателей больше, и премьеру следовало превзойти всё ранее сказанное. Только тогда всем станет ясно, кто на самом деле является лоббистом интересов малого и среднего бизнеса.

"Законопроект о едином социальном налоге, который сейчас разрабатывается, без сомнений, будет внесён в Верховную Раду в ближайшее время, - говорила она. - И сегодня уже имеем и поддержку Президента отдельным письмом, и поддержку правительства о рассмотрении законопроекта о возвращении ограничений в регистрации плательщиков НДС на уровне одного миллиона гривен (для юридических лиц, использующих упрощённую систему налогообложения. - Авт.) Это сегодня зависит исключительно от парламента".

На этой фразе министр финансов, сидевший в зале, в сердцах воскликнул: "Бюджета не будет!" Эта мысль, скорее всего, была адресована им самому себе, поскольку произносилась негромко.

"Что случилось?" - забеспокоился Николай Катеринчук, и министр финансов повторил свою мысль: "Зарплат не будет!" Г-н Катеринчук промолчал. В апреле он выступил в поддержку "единщиков" и радовался происходящему. Однако Виктор Пинзенык очень сердился: сжал переносицу и потупил взгляд. Отчаяние его было запредельным: премьер-министр "сдавала" его бюджет без боя. Он остался один и ничего не сможет сделать: льготы снова растащат по углам...

"Мы должны набраться мужества все вместе и посмотреть на сущность нашей налоговой системы, чтобы не считать налог на добавленную стоимость, а считать налог на реализацию, - продолжала блистать премьер-министр. - Этот налог одинаков по природе, но совсем другая система уплаты, в том числе, можно существенно уменьшить налог на фонд заработной платы. Поэтому я призываю вас к дискуссии: вы знаете, я не поклонник НДС. Потому, давайте начнём общественную дискуссию о том, какой должна быть вообще налоговая система Украины. Я знаю, что многие из тех, кто боролся за новую власть, являются предпринимателями. Мы будем делать всё меньше и меньше вещей, которые вас не удовлетворяют".

Министр финансов закрыл руками лицо...

Привиделось накануне

В преддверии бизнес-форума в столице состоялось весьма примечательное собрание. 23 мая вице-премьер по вопросам административной реформы Роман Безсмертный и первый замглавы ГНАУ Николай Катеринчук собрали круглый стол, посвященный проблемам малого и среднего бизнеса. Первые лица государства проводили собрание от имени партии "Народный союз "Наша Украина", к которой близки. Приглашённые поучаствовать секретарь СНБОУ Пётр Порошенко, лидер фракции "Наша Украина" Николай Мартыненко, председатель Днепропетровской облгосадминистрации Юрий Ехануров и заместитель Госсекретаря Иван Васюнык посетить сие собрание не смогли, однако всё, что им хотелось сказать, было озвучено. Естественно, перед многочисленными телеобъективами.

"На президиуме партии пришли к выводу о необходимости как можно более частого проговаривания отдельных ключевых тем, которые сегодня для партии, с точки зрения её участия в формировании государственной системы, являются очень важными, являются первоочерёдными, - говорил г-н Безсмертный. - С точки зрения нормативного регулирования малого и среднего бизнеса, мы прекрасно понимали, что изменения, проведённые в бюджет, не могут не задеть эту сферу. Но не делать тех шагов, которые уже были сделаны - они касаются регулирования тех сфер, которые были чёрными дырами украинской экономики - ни правительство, ни Президент не могли. Сегодня возникли новые условия, и они поставили новые задачи". О каких "новых условиях" шла речь, г-н Безсмертный не уточнил. "Идеология Ющенко - это идеология либерализма, причём, наверное, не неолиберализма, а классического либерализма, - продолжал Роман Безсмертный.

- Но я смотрю на действия нашего правительства, в состав которого вхожу: я не могу их назвать ни консервативными, ни либеральными. Они являются полным отражением такой социалистической идеологии, если хотите - возможно, социал-демократической в украинском изложении, сформированном на основании коммунистической идеологии, в которой нет ни государства, ни общества".

Вице-премьер озвучивал позицию политической силы, представленную в правительстве. И следует полагать, последние слова были адресованы другой политической силе в лице премьер-министра Юлии Тимошенко. Казалось, партии власти недовольны действиями друг друга, ведь для "сплочённой команды" политических сил, заявляющих о намерении идти сообща на парламентские выборы 2006 года, такие откровения выглядят несколько странно. Странным по тем же соображениям было и то, что представителей БЮТ на данное мероприятие не пригласили.

"Вы решили налаживать отношения с бизнесом без Блока Юлии Тимошенко?" - поинтересовался "Профиль" у "нашеукраинца" Николая Катеринчука.

"Никто не запрещает встречаться всем представителям каких-либо политических сил с малым и средним бизнесом, - улыбнулся он. - Я думаю, малый и средний бизнес в состоянии ожидания, и они хотят видеть реальные шаги навстречу своим интересам, - продолжал г-н Катеринчук. - И задача не только поговорить об этих вопросах, а решить их. Убеждён, что сегодня "Народный союз "Наша Украина" находится очень близко к их решению. Мы хотим быть первыми как в плане законодательной инициативы, так и инициации поддержки Президента, чтобы все неурядицы вокруг малого и среднего бизнеса были решены".

Происшедшее оставило впечатление, что "Нашей Украине" неприятно, что с её мнением не считаются при принятии решений. Недовольство, очевидно, проявляет и бизнес, сделавший ставку на партию. В спорах, разгоравшихся между министрами-членами партии и премьером, последнее слово до сих пор оставалось за г-жой Тимошенко, и, очевидно, партия не имеет влияния на решения Кабинета Министров, возглавляемого представителем другой политической силы.

Можно предположить, что налоговая тема всплыла неслучайно и эксплуатируется во вполне определённых целях. Таких возможных целей представляется три.

Во-первых, противопоставление задекларированной идеологии партии реальным решениям, принятым правительством во главе с лидером другой политической силы, - блестящая возможность повысить репутацию партии.

Во-вторых, налоговая тема, похоже, наиболее благодарная для препарирования ошибок, допущенных премьером и поддерживающими её партийцами (министром финансов, например). Лучшего повода для того, чтобы "пощипать" премьера, сегодня, пожалуй, не сыщешь.

И, в-третьих, за счёт развенчивания одиозного образа премьера повысится политический вес "вторых лиц" в правительстве - вице-премьеров и министров. Особенно тех, кто ранее критиковал и всячески противился ошибочным, как оказалось недавно, решениям Кабмина, то есть премьера.

Вместо послесловия

"Что у вас происходит в правительстве?" - поинтересовался "Профиль" у министра финансов Виктора Пинзеныка, когда бизнес-форум подходил к концу. В это время Президент уже объявил, что все вопросы по экономической политике отныне должны решаться в Госкомпредпринимательства, то есть в скором будущем комитет будет визировать проекты всех решений Кабмина относительно бизнеса. И после того Президент продекларировал поддержку предложению премьера обсудить судьбу НДС.

"Работаем, бюджет выполняем. Что ещё?" - ответил министр. "И всё-таки? Очень много политических сил сейчас хотят лоббировать интересы бизнеса. Так кто же защищает интересы бизнеса - "Наша Украина" или БЮТ?" "Я политикой не занимаюсь", - сказал он в ответ. "Вы министр, а значит политик, - не сдавался корреспондент. - Вы же знаете, что происходит?" "Вам виднее, - сказал министр. - Я сижу, не вижу". - "Нам кажется, что дело вовсе не в бизнесе, и всё, что происходит вокруг этой темы, - целенаправленная технология". Виктор Пинзенык жалостливо улыбнулся: "А можно я вам по бюджету скажу?"