«Медовые пряники», или Риски лишенных надежд

О. Игнатенко,

2000 (06-12.05.05),

06.05.05

Забытая Богом и правительством Глобинщина! Этот крупнейший в стране аграрный район Полтавской области все еще остается без внимания работников министерств и ведомств. Журналист «2000» был первым из Киева за 2005-й, кто приехал поинтересоваться проблемами территории. Крестьяне в большинстве своем казались подавленными. Причины на то были веские...

Разочарованные властью

«Думает ли правительство поднимать село? Самое страшное, что мнение крестьян не слышат! С соляркой стало хуже, чем в прошлом году, с кредитами — сложнее, да и компенсаций ноль. Судя по началу года, он для фермеров потерян, — говорила фермер Татьяна Черноволенко, председатель местной организации Соцпартии Украины. Главой Полтавской облгосадминистрации назначен социалист Степан Бульба.

На Глобинщине не одобряют намерений беспошлинного импорта продуктов питания. Чтобы отечественные производители развивались, используя спрос на них, нужны иные подходы. В частности, и к вопросам долгосрочного кредитования. Банки предлагают кредиты под 21% годовых. Но не дают мелкие ссуды, не берут под залог старую технику, зерно, будущий урожай.

«Цель правительства ясна: наполнить рынок доступной для массового потребителя сельхозпродукцией, чем завоевать голоса избирателей на выборах в Верховную Раду! Но ведь наши крестьяне не имеют ни дотаций, ни твердых цен, ни реального доступа к кредитным ресурсам. Их товар не сможет быть конкурентоспособным, — внес ясность фермер Михаил Колесник.

Дешевая солярка, о которой нам столько рассказывали, — мираж! Лишь 500 т ее по льготной цене было продано в Глобинском районе. Не получили мы в этом году и компенсаций по посеву озимых, яровых, по сдаче сверхвесовых животных. Вместо щедрых обещаний на каждый гектар земли следовало бы давать дотации, как это делают во всем мире».

Местный диктат

Фермеров успокаивают тем, что не берут пока с них НДС. Но ценовой диспаритет не уменьшен. Как показывает практика, даже при падении цен на живой вес скота либо пшеницу колбасные и хлебобулочные изделия отнюдь не дешевеют. Агротехника и горюче-смазочные материалы продолжают дорожать. А вот кукуруза, выгодно продав которую в этом году, фермеры надеялись приобрести все необходимое для посева, подешевела почти на треть.

Налоговая система нуждается в упорядочении. Именно фискальностью подходов возмущены земледельцы. Возвратиться к единому, объединявшему абсолютно все платежи, насчитывавшемуся на каждый гектар фиксированному налогу не поздно. Он в виде эксперимента был введен в 1997-м. В тот год отчисления в госбюджет увеличились в Глобинском районе почти в 3,5 раза!

«Помимо традиционных, есть и нетрадиционные методы изымания платежей. Так, наших фермеров заставляют сдавать деньги на подписку «Вісника податкової служби України». Цена на год — около 400 грн. Тираж — 48200. И, понятно, несоизмерим с численностью мнимых «подписчиков» в масштабах страны. Куда деваются эти деньги?! — рассказывала Лариса Быкова, консультант Глобинского филиала консультативной службы.— Есть и другой «трюк». Подача налоговой отчетности по закону возможна либо на бумаге, либо на электронных носителях. «Либо» районные налоговики трактуют как «обязательно»! Именно консультативная служба могла бы помогать сельским предпринимателям в составлении отчетности в электронном виде. Но лицензионная компьютерная программа, стоящая $1,5 тыс., НГО недоступна. За услугу втридорога дерут частные структуры».

Время перемен

Глобинский район по всем показателям — среди лидирующих в области. Между тем проблем на его территории много: в медицине, образовании, культуре. Газ подведен лишь в половину сел. «Оживить» крупнейший сахарный комбинат не удается. Мясокомбинат, консервный и молокозавод работают.

В последние годы сложилась специализация на зерновых. На Глобинщине фермерство стало массовым, потому что реформы начались раньше, чем по стране. Во многом этому способствовали программы техпомощи международных доноров — по предпринимательству, кредитной и обслуживающей кооперации.

В Ассоциации фермеров района 175 членов. Благодаря ей в Глобино открыт филиал областной консультативной службы, где любой может получить консультации. Исполнительный директор ассоциации Нина Селюк убеждена: «Консультации, обслуживающие кооперативы, кредитные союзы, — это реальная помощь земледельцам. Без них товарное производство динамично развиваться не сможет. Но принятые законы не стимулируют создание производственных и непроизводственных объединений граждан. А ведь продукция и материально-денежные ресурсы, аккумулирующиеся в сельской кооперации, легко контролируются. В целом сегмент, включая многочисленные крестьянские хозяйства, становится прогнозируемым. Но государство к этому глухо».

Горький опыт

Кооперативная структура выдержит любые испытания, если члены активны, а деятельность прозрачна. Иначе с ней произойдет то же, что с СК «Глобинский ПУЛ» (в переводе с английского pool — объединение). В 2002-м этот зерновой кооператив был признан лучшим, получив техпомощь по проекту TACIS. Установленная плата за обслуживание тонны зерновых в 3,5 раза ниже, чем на элеваторах, была посильной для единоличников и позволяла кооперативу быстро развиваться.

Его главная функция в формировании товарных партий зерна, свозимого из мелких хозяйств района, в сушке и хранении урожая, выгодной закупке горюче-смазочных материалов, удобрений, средств защиты. Сообща земледельцы достигали большей рентабельности. Хозяйства крепли. СК «Глобинский ПУЛ» способствовал становлению фермерства в целом.

Планировалось даже создание нескольких баз... Однако весной 2003-го авторитарный голова сельсовета в Погребах выкупила вопреки существовавшим договорам паи арендованного кооперативом имущества в интересах бизнеса мужа, возглавлявшего тогда... указанный СК. Кооператоры повозмущались, но так и не подали судебный иск, считая борьбу с местной властью бессмысленной.

На уровне районной и областной госадминистраций и прокуратур не стали вникать в проблемы НГО, не воспринимая фермеров серьезными субъектами предпринимательства. И хотя недавно было направлено письмо министру агрополитики Александру Барановскому, в котором изложена суть конфликта, вряд ли зерновой кооператив возобновит работу.

«Фермерскому хозяйству моей семьи он очень помог. Нужна ли каждому своя переработка или транспорт? Проще приобрести качественное оборудование одно для всех и затраты на охрану, обслуживание, сертификацию нести общие, — подчеркнул в разговоре Сергей Демченко, директор Глобинского филиала консультативной службы.

— Местные власти должны стимулировать активность граждан и их стремление к эффективному совместному хозяйствованию и наведению порядка на территории проживания. Я убежден, что без кооперации нечего делать в сельском хозяйстве! Но пока в агросекторе Украины слишком мало пропагандируется мировой и отечественный кооперативный опыт».

Показательный образец

А вот в Горбах есть пример обслуживающего сельхозкооператива, работающего в пределах преимущественно своего села. В образованном год назад СОК «Пионер» с полсотни членов, обрабатывающих почти 5 тыс. га. Он занимается сбытом выращиваемой населением и фермерами продукции, поставками ресурсов для жизнеобеспечения хозяйств, торгово-посреднической деятельностью, услугами.

В его становлении участвовали специалисты из американских проектов CNF (по развитию агробизнеса) и USAID (по аграрному маркетингу). В сельсовете инициативу «снизу» поддержали. На уровне же районной и областной властей начинанием даже не заинтересовались. СОК «Пионер» — прибыльная организация, платящая все налоги, включая НДС.

С помощью этой структуры для жителей села легко решаемы вопросы приобретения семян, дров, инвентаря, стройматериалов, круп, макарон, кормовых добавок, канцтоваров, рабочей одежды... А недавно силами кооператива были вывезены на поля и огороды из десятков дворов сотни тонн скапливавшегося годами перегноя.

Половина стоимости товаров и услуг предоставляется в кредит, что и привлекает людей. В ближайших планах — приобретение маслобойни. И агротехника своя тоже нужна. Склад, погреб, магазин, контора арендуются. Сотрудничество с кооперативом выгодно и для сельских предпринимателей, получающих от него постоянные заказы.

«Взять бы да повезти всех министров, скажем, в Землянки, где электричества нет, спозаранку полсела пьяно и лишь в одной хате выпекается для продажи хлеб! Нынче основная проблема на селе — в организации сбыта. Раньше этим занимались заготконторы «Укоопсоюза», — сделал выводы Олег Товалюк, председатель СОК «Пионер».

— Крестьянин сможет обеспечить семью лишь в том случае, если сумеет реализовать урожай. Вот почему сельская кооперация должна войти в государственные программы как важнейшая составляющая социального развития села. Для мелких крестьянских хозяйств обслуживающий кооператив — идеальная форма экономического сотрудничества. Причем чем беднее люди, тем проще их объединить».

С чего начать?

В 2004-м ежедневно на Глобинщине рождалось по одному ребенку, тогда как умирало четверо взрослых. Нежилых хат множество. Садики, ФАПы, школы, клубы, библиотеки развалились, дороги разбиты, заборов нет, некому опекать пенсионеров. Но в селах, где сохранились крупные рентабельные хозяйства и где толковые сельские головы, — уровень жизни выше.

Конструктивного диалога между районной властью и общиной традиционно здесь никогда не было. Предложенная прогрессивными силами на пост главы райгосадминистрации кандидатура аграрника, с лучшей стороны проявившего себя в консолидации сельских предпринимателей, была отклонена на уровне Полтавы лишь по причине принадлежности его к СДПУ(О).

Назначенный глава райгосадминистрации Иван Новосел беспартийный, 14 лет руководил крупным хозяйством. Вот как он рассуждает: «Почти ежедневно у двери приемной собирается толпа с жалобами и просьбами. Такими, которые должны решаться либо в стенах сельсовета, либо спонсорами. Да и потом, очень многое ведь можно сделать и без денег — силами самих людей. Сельские «безработные» имеют по 12 га паев на семью, огород, скот, птицу. Получают от арендаторов участков зерно, сахар. Занимаются мелкотоварным производством. А те, кто самостоятельно возделывает паи, отчисляет в бюджет всего по 9 грн. за га. Государство между тем лишь на Глобинщину направляет пособий по безработице 3 млн. грн. в год! Откуда же возьмутся деньги на социальную сферу?!».

Фермеры помогают селам обычно лишь в рамках обязательств перед пайщиками, утверждая, что в уплаченных налогах уже учтены все «дай!» Сложно понять сельских жителей, которых столь непросто сплотить для отстаивания их же интересов и решения проблем. Напомним известный факт: ряд районов США в свое время получили электричество, телефон, центральное водоснабжение лишь благодаря кооперации.

Будут ли когда-нибудь составлены научно обоснованные комплексные планы развития Глобинщины? Имеются ли они по другим аграрным районам? Именно государство должно показать — хотя бы на примере одного села, — каких высот благополучия можно достичь, консолидировав общину. А начинать следует, судя по глобинскому опыту, с поддержки производителей и укрепления сельской кооперации.