К программе для новых левых

Д.Вишневецкий,

2000 (13-19.05.05),

13.05.05

Учитывая то, что с каждым месяцем власть теряет поддержку, а программа «Навстречу людям» так и осталась красивым фантиком, хотелось бы предложить украинской оппозиции свое видение тех изменений, которые могли бы вернуть экономический рост и на его основе разработать приемлемую социальную политику.

Протесты и митинги — это хорошо, но что мы, люди оппозиционных взглядов, можем предложить народу уже сегодня, ведь всеобщая поддержка оппозиции растет? Старые правила не слишком годятся — катастрофичная политика команды Ющенко—Тимошенко быстро создает новые болезни, которые нам, вероятнее всего, меньше чем через год придется лечить. Попытаемся изложить основные моменты «социального либерализма». Это то, что удавалось на протяжении десяти лет в Британии и приносит первые плоды в Румынии и Болгарии, стремящихся к членству в ЕС. Что можно сделать за год-два в случае победы на парламентских выборах?

Политический момент

Оппозиционным партиям не следует слишком концентрироваться на социальной политике — демагогия власти на этой почве уже поднадоела, обернувшись сплошными разочарованиями. Кроме того, бюджетники — уже не преобладающий сегмент украинского общества. Их доходы зависят только от того, как на протяжении года сработает бизнес, смогут ли заплатить налоги и потратить больше денег работники негосударственного сектора. Поэтому нашу программу мы начнем с крестьянства и предпринимательства, как «кормящих» для бюджета и стабильности, а затем перейдем к тем, кто работает на государство или опирается в своей деятельности на расходную часть бюджета.

Аграрии

Пора прекратить издеваться над крестьянством. В преддверии выборов, стремясь завоевать популярность среди избирателей, большинство депутатов проголосовало за продолжение моратория на свободную продажу земли до 2008 г. Нынешнее социал-националистическое правительство также разделяет эту позицию. Правой его части важно дотянуть запрет до того времени, когда можно будет быстро и за бесценок распродать землю огромными кусками «кумовьям» и иностранцам. Для социалистов же безземельное, а значит, нищее крестьянство — вечная гарантия прохождения в парламент. Однако время взглянуть в глаза реальности. Наше потенциально сверхдоходное сельское хозяйство будет неконкурентоспособным, пока земля будет «как бы» чья-то, в аренде, которую можно отозвать, и так далее. А тем временем в некоторых регионах цена сотки сегодня составляет $1000—4000. Таким образом, неформальщина уже сегодня лишает крестьянина шансов стать хозяином. Поэтому предлагаем отменить этот нелепый и преступный мораторий с кратким списком условий.

Во-первых, физлица, проживающие на (рядом, работают, имеют отношение) подлежащей свободной продаже территории сельскохозяйственного назначения, получат право купить определенную часть земли за символическую сумму в 100 долларов. Однако по истечении пяти лет специальный государственный орган проверит доходность и эффективность использования участка, и если они не подтвердятся, то земля конфискуется для перепродажи. Примерно так поступил Авраам Линкольн. Сегодня 5% населения Америки (фермеры) кормят полмира.

Во-вторых, процесс приватизации сельхозугодий государственными органами будет отслеживаться общественными организациями, надзирающими прежде всего за проявлениями коррупции.

И в-третьих, приоритетным покупателем земли в «промышленных масштабах» с разрешения государства должны стать эффективные (на протяжении хотя бы двух лет) агропромышленные предприятия. Сегодня они основные покупатели продукции КСП, ассоциаций, фермеров. Есть удачные примеры таких «циклов», а занятые в них крестьяне вовсе не считают себя батраками.

Следует уяснить, что банки не собираются кредитовать сельское хозяйство в нужных объемах до тех пор, пока в Украине нельзя будет свободно продать и купить землю сельскохозяйственного назначения, пусть и при определенных ограничивающих условиях. И только рынок купли-продажи земли установит для нее честную цену, под которую крестьянин (и любой другой) сможет взять кредит. Да и не в интересах банка связываться с жуликами.

Европейское государство должно в той или иной мере субсидировать затраты фермера или ассоциации фермеров. В отдельных европейских государствах субсидирование достигает 100% себестоимости продукции. В Украине мы этого пока не можем себе позволить. Но обеспечить 20% не только можем, но и должны. Кроме того, единый налог на селе должен быть не только сохранен, но и продолжен на 10-летний срок. Только тогда мы вернем себе звание европейской житницы и обеспечим продовольственную безопасность.

Малый бизнес

Сегодня деловое сообщество вовлечено в обсуждение нюансов Налогового кодекса. Однако третье чтение документа перенесено на октябрь, а это означает, что в этом году никаких изменений не будет. А ведь условия налогообложения правительством Тимошенко резко ухудшены. Больнее всего это ударило по плательщикам единого налога, основным наполнителям местных бюджетов и наиболее динамичным украинским предпринимателям. То, что правительство считает упрощенную систему способом уклонения от налогов, — не выдерживает никакой критики. Тот, кто уходит от налогов, никогда их платить не будет. Тот, кто уходит от государственных притеснений, будет платить их по мере ослабления диктата государства. Тот же, кто борется с бизнесом, вынуждает последний придумывать другие схемы.

Поэтому мы предлагаем не только вернуть единый налог к прежней планке — а это 500 тыс. гривен прибыли в год (сегодня — 300 тыс.), но и расширить перечень услуг и видов производства, входящих в сферу упрощенного налогообложения. Срок, за который мы должны подтянуться к европейским стандартам жизни, — 10лет, столько же должна просуществовать такая схема налогообложения, от которой зарабатывают и получают работу почти 9 млн. украинцев. Кроме того, процедуру регистрации предпринимателя-физлица нужно сделать настолько простой, что пройти ее можно будет за один день.

Что же касается социальной роли малого бизнеса (и бизнеса вообще), то решить это можно, наверное, введением единого социального налога для всех в 15%. Его будут платить все работающие — бюджетники и наемные работники из зарплаты, мелкие предприниматели с квартальной суммы оборота, средние и крупные предприниматели с суммы прибыли. Однако платить должны они сами. И только тот, кто уплатил этот налог, имеет право на среднее (для детей) и высшее образование (участие в конкурсе на заказанные государством места), защиту милиции, базовый пакет медуслуг и так далее. Процент этого налога никогда не должен меняться. Только в таком виде его будут платить все, а социальная политика получит надежный источник финансирования.

Средний бизнес

В выстраиваемой нами схеме для среднего бизнеса следует ликвидировать налогообложение ввозимого промышленного оборудования, комплектующих и непроизводимого в Украине сырья. Кроме того, необходимы годичные налоговые каникулы для всех иностранных инвесторов (кроме оффшоров, и так, кроме НДС на импорт, ничего никому не платящих) в украинскую промышленность и сферу услуг.

Также стоит пересмотреть и где возможно сократить перечень местных налогов. НДС будет снижаться пропорционально повышению поступлений от упомянутого единого социального налога, вплоть до его полной ликвидации. Это ежесекундный налог на воздух, кроме того, главное средоточие махинаций в сфере международной торговли.

Крупный бизнес

Крупный промышленный и транзитный бизнес — это локомотив украинской экономики и останется таковым еще лет двадцать. В Британии совсем недавно стал доминировать экспорт услуг и инвестиций над промышленным. Поэтому правительство должно обеспечить стабильность валютного курса, отказ от любой реприватизации и возвратить в полном объеме СЭЗ — единственную почву для намечавшегося в этом году инвестиционного бума (1,930 млрд. в 2004 г. против ожидавшихся 6,68млрд. долл. в 2005-м), скошенного неуклюжими и вредными действиями правительства Тимошенко.

Однако Кабмин должен стимулировать экспорт промтоваров и полуфабрикатов, снижать поддержку экспорта сырья, например, и в условиях существования НДС диверсифицировать возвращение экспортерам НДС относительно видов экспортируемой продукции.

Необходим нам и более либеральный налоговый кодекс, нежели в странах— членах и соседях ЕС. Это означает, что налог на прибыль предприятий следует радикально снизить (до тех же 15%) и тогда промышленники и инвесторы стран-соседей устремятся к нам (как они и собирались сделать до «революции»), создавая десятки тысяч рабочих мест уже в 2006 г.

Экономическая безопасность

Наблюдая за неуклюжими попытками правительства вмешаться в ценовую политику, установить некие максимумы (этого даже якобинцам не удалось при всем терроре), стоит задуматься, как все-таки обеспечить продовольственную, энергетическую и прочую безопасность.

Учтем, что Госрезерв — это структура, которая за наши (налогоплательщиков) деньги закупает на рынке товары первой необходимости для того, чтобы при необходимости сбивать цены на эти товары, продавая их по демпинговым ценам, чтобы облегчить нам жизнь. Это в идеале, и не при нынешнем правительстве.

Во-первых, средства для нормальной резервной политики должны быть предусмотрены заранее. Во-вторых, суть резервной политики в том, что государство покупает товары по рыночной цене, а продает их по более низкой (а не «сочиняет» цену, как сегодня, удивляясь, что никто не продает, злится, пытаясь всех заставить, и покупает лежалую говядину за рубежом).

Опять же в резерв надобно покупать у торговцев нефтью их продукцию по рыночной цене, а продавать крестьянам значительно дешевле. В этом-то и смысл государственной поддержки сельхозпроизводителя! Сегодня правительство воюет с нефтяниками, пытаясь вернуть страну в коммунизм и раскручивая маховик уже не инфляции, а гиперинфляции.

В концепцию безопасности должен войти и процесс приватизации — если оставшиеся объекты вообще будут при этом правительстве кому-нибудь проданы. Полагаем, в собственности государства непременно должны остаться контрольный пакет акций газотранспортной системы и железной дороги, автомагистралей, морских портов, а также эффективных оборонных предприятий. Все остальное — в руках ответственных собственников, преимущественно граждан Украины.

Социальная политика

Наверное, нужно без лукавства, честно разобраться с возможностями бесплатного высшего образования и здравоохранения. Зарплата в этих секторах на порядок ниже минимальных стандартов оплаты такого труда в странах ЕС, в то время как коммунальные тарифы и цены на недвижимость догоняют европейские. Это означает, что пока ситуация не выровняется, коррупция (которую и коррупцией-то не назовешь!) будет процветать. Бездна коррупции — так называемый «госзаказ» в системе высшего образования. Нечего и не за что преследовать и врачей.

Для начала нужно подсчитать, сколько нужно денег, чтобы придать вузам и больницам более-менее приличный европейский вид, сколько стоит оказание квалифицированной медицинской помощи и предоставления качественного высшего образования. И сравнить эти затраты с суммой, которую способно собрать государство за год посредством упоминавшегося социального налога, какой-то части поступлений от пошлин, налога на прибыль предприятий и т. д. Разница между этими двумя показателями и составляет уровень «платности» высшего образования в госвузах и медицинской помощи в госбольницах и клиниках. В конце концов правительство ничего не добьется мизерными подачками и уголовными преследованиями. Оно действует, как средневековый шарлатан, лечивший душевнобольного обливаниями холодной водой...

Естественно, нужно стремиться к полностью бесплатному высшему образованию в госвузах и максимальному пакету бесплатной медпомощи. Однако достижение подобного (без военного коммунизма) возможно лишь в 5—10-летний срок, причем оно потребует постоянно высокого роста экономики и огромных сумм европейской помощи, раз уж европейцы не глухи к нашим проблемам. Это суммы в 3—5 млрд. евро в год. Однако вряд ли в ЕС собираются заботиться о нас или поощрять конкурентов. Поэтому давайте о том, что победившая оппозиция сможет осуществить в первый год своего правления, а пообещать уже сегодня?

Гарантированную оплату высшего образования 20% участвующих в конкурсе абитуриентов, которая будет под жестким контролем над недопущением коррупции в этой сфере. Освобождение от налогообложения кредитования высшего образования, но и пристальный контроль за деятельностью банков в этом направлении. Радикально быструю имплементацию Болонских соглашений и других инициатив, что позволит украинским выпускникам на равных конкурировать за рабочие места в Европе. 20%-ное субсидирование правительством расходов населения на лекарства. Базовый минимальный пакет медуслуг — оплата из бюджета. Максимальный пакет — для пенсионеров, инвалидов, хронических больных. Пятилетние налоговые каникулы для страховщиков здоровья. Это не демагогическая и не популистская, а реальная и возможная концепция социальной политики — начало выхода из разверзшейся бездны к европейской социал-демократии.

Однако главное — зарплаты. За год вполне реально внедрить следующую схему. Минимальная зарплата в 2006 г. составит $150 при фактической ликвидации налога на фонд зарплаты, замене его единым социальным. Сегодня предприниматели вынуждены отдавать государству до 60% сверх одной минимальной зарплаты своего работника. Для тружеников предприятий в госсобственности эта минимальная зарплата составит $200. Минимальная базовая пенсия — при минимальном стаже. Субсидия по безработице (но только в течение года!) составит 75 долларов. Все три обещанных показателя покрывают инфляцию этого и следующего года и прожиточный минимум частично или полностью нетрудоспособного человека.

В госсекторе (от частного требуется лишь соблюдение правила минимальной зарплаты, а также оплата больничных и декретных) градация будет выглядеть так. Минимальная зарплата школьного учителя — $200, в ПТУ — 250, в милиции и других силовых ведомствах — 300, в госслужбе — $350. Для непрофильного персонала заведений здравоохранения и высшего образования — $350, для профильного — 400.

Не надо бояться, что это невыполнимые обещания. Если для бизнеса будет сделано все то, о чем говорилось ранее, даже эти суммы будут казаться консервативно заниженными. Ведь одно дело — разглагольствовать о благоденствии, размахивая оранжевыми флажками. Совсем другое — любить Отечество и работать на него. Создание благоприятного инвестиционного климата и расширение социальной политики сработало за последний год в Румынии, Болгарии, Словакии, Хорватии. До сих пор обгоняют нас по ряду аспектов Беларусь (!) и Россия, хотя наша экономика не до конца пока угробленная «революционерами», работает лучше, чем в этих странах, невзирая на снижение темпов роста. Рывок удастся и нам — но не при власти демагогов, этнически озабоченных экстремистов и компрадоров.