О. ДОНИЙ (председатель Центра исследований политических ценностей): «Теперь конфликт между властными органами еще и переходит в персональную плоскость. Если он перейдет еще и на партийные структуры... Это сильно ударило бы по идее общего блока на парламентских выборах 2006 года».
Опубликован список членов СНБО и указ Президента Украины о новых функциях и полномочии этого органа.
В связи с этим Центр исследований политических ценностей опросил политических экспертов о том, не приведет ли увеличения полномочий СНБО к конфликту между секретарем Совета Порошенко и премьер-министром Тимошенко?
Дмитрий ВЫДРИН (директор Европейского института интеграции и развития):
„Дело не в количестве полномочий, а в характере разграничения полномочий. Могут быть самые широкие полномочия у Совбеза, но если они корректно распределены с полномочиями Кабмина, то никаких проблем не будет. Если же они будут перекрывать полномочия Кабмина, то, естественно, будут противоречия. Следовательно, будут и конфликты. Поэтому следует посмотреть, нет ли в перечне полномочий этих двух структур таких пунктов, которые перекрывают друг друга?”.
Виктор НЕБОЖЕНКО (руководитель социологической службы Института стратегических исследований НАН Украины):
„Но дело ведь не в полномочиях, а в личностных стратегиях и различных картинах понимания реформ. Когда говорят, что полномочия пересекутся, то это все правильно, но всегда есть Президент, который в ручном режиме может откорректировать полномочия того или иного органа. Проблема в другом, а именно в том, что это совершенно разные люди, которые по-разному видят будущее Украины. А это гараздо более серьёзные столкновения украинских перспектив, более серьезные конфликтные основания, чем пересечение полномочий”.
Владимир ПОЛОХАЛО (шеф-редактор журнала „Политическая мысль”):
„В соответствии с Указом Президента те полномочия, которыми сегодня наделяется секретарь СНБО, есть беспрецедентными в постсоветском пространстве. Они, например, намного большие, чем в России. Это, в сущности, расширяет полномочия секретаря и его возможности влиять на принятие основных государственных решений в такой степени, которая даже превышает предусмотренные действующей Конституцией. Таким образом, СНБО превращается в такой себе сверхорган, что противоречит, кстати, и самой политической реформе. Это означает, что человек, который будет занимать эту должность, в сущности, объединяет в себе функции не только исполнительной власти и не только те, которые входят в понятие СНБО, а в орган контролирующий все ветви власти – исполнительную, законодательную, и судебную. На мой взгляд, речь идет о том, как будут осуществляться эти суперполномочия. Сегодня, если учитывать бюрократический потенциал таких должностей, секретарь СНБО практически становится второй лицом в государстве. А в некоторых случаях, с учетом текущего контроля за повседневной деятельностью и за всеми информационными потоками, это может привести к большему влиянию на повседневные государственные процессы, чем влияние, которое может осуществлять действующий Президент. Приведет ли это к конфликтам будет зависеть от того, как будут пользоваться такими суперполномочиями. Мне кажется, что сам этот указ противоречит намерениям и обещаниям Президента относительно транспарентности и прозрачности осуществления политики. Этот указ минимизирует возможности гражданского общества влиять на принятие решений. Такая концентрация власти в одних руках противоречит принципу распределения власти и есть самая по себе риском и опасностью для государства. Это есть опасным явлением для перспектив Украины в границах ее продвижения к европейским ценностям”.
Олесь ДОНИЙ (председатель Центра исследований политических ценностей):
„Каждая неделя дарит Украине новую расстановку сил на властном Олимпе. То премьер-министр, то госсекретарь, а то секретарь СНБО оказывается на определенное время в фаворе. Оказывается, Кучме еще нужно было поучиться в Ющенко в искусстве сотворения „балансов и противовесов”. Но в окружении Кучмы не было такого количества публичных политиков. Публичные политики привыкли к публичным конфликтам. Поэтому каждое минимальное перераспределение полномочий потенциально содержит в себе источник публичного конфликта. Идеальным вариантом было бы, если бы функции новой власти были расписаны еще к выборам. Но среда „Силы народа” сознательно устранилось тогда от дискуссии относительно политреформы, считая ее преждевременной. А нерешенная проблема не перестает быть проблемой. Теперь конфликт между властными органами еще и переходит в персональную плоскость. Если он перейдет еще и на партийные структуры, которые стоят за лидерами, то здесь потенциал в Тимошенко с ее „Батькивщиною” и союзными „Собором” и УНП побольше, чем у Порошенковской „Солидарності” (Зинченко в этом плане вообще может рассчитывать разве что на выходцев из СДПУ(О)). Это сильно ударило бы по идее общего блока на парламентских выборах 2006 года. Кого в этом соревновании будет поддерживать Ющенко - неизвестно. Скорее всего, поочередно каждого. Долгодействующее публичное противостояние отрицательно повлияет на пока еще снисходительное общественное мнение. Поэтому в интересах всех сторон конфликта как можно скорее сесть за стол переговоров (под председательством Президента) и согласовать правила новой политической игры”.
Константин БОНДАРЕНКО (директор Института национальных стратегий):
„Все будет зависеть исключительно от того, как будут выстраиваться отношения в этом треугольнике. Конфликт был заложен изначально в кадровых назначениях: когда трех антиподов назначают на три ключевых должности, то должна существовать и четвертая – должность „разводящего”. Должность эту, очевидно, примеряет сам Президент. Конфликт будет зависеть от очень многих факторов. В частности от того, насколько каждый из трех основных игроков окажется более сильным политиком, насколько ему удастся воплощать на своей должности те или другие интересы (свои интересы), и насколько эти интересы будут соразмерны с интересами его оппонентов”.
Виталий КУЛИК (директор Центра исследований проблем гражданского общества):
„Мне кажется, определенные противоречия существуют. Но какого-либо углубления или расширение этих конфликтов я бы пока что не прогнозировал. Однако существуют определенные точки, где есть нестыковка позиций и непонимание друг друга. Но я это списываю на счет роста команды и эти вопросы, я думаю, будут снятые с участием Президента в качестве арбитра, а также во время непосредственно работы. Конечно, каждый из игроков (СНБО, правительство и Госсекретариат) будут стараться усилить собственные позиции, усилить собственное руководство. Это будет вызвать определенные проблемы в работе, однако серьезных конфликтов я бы не прогнозировал”.
Территория свободы слова
