Территория свободы слова
Секреты секретариата
или чем отличается канцелярия от кабинета Президента Украины
Николай Закревский,
„Киевские ведомости”,
17.02.05
«Создается еще более тяжеловесная и бюрократическая структура, чем администрация президента, когда ее возглавлял Виктор Медведчук".
Долгожданное положение о секретариате главы государства и его структуре наконец-то стало достоянием общественности. Через три недели, заметим, после соответствующего указа Виктора Ющенко. Презентацию столь неординарного события провел на днях госсекретарь Украины Александр Зинченко, который заверил журналистов, что новая структура "будет отличаться от администрации бывшего президента, не станет вторым правительством, обеспечит выполнение конституционных обязанностей Президента и станет его мозговым центром".
В чем же состоят принципиальные отличия секретариата Президента Украины (СПУ) от АП Леонида Кучмы? Вопрос, конечно, интересный. Даже беглое сравнение существовавших ранее в АП главных управлений и соответствующих служб говорит о простом "калькировании" новой структуры. Вывеска, правда, предложена несколько иная: вместо главных управлений, существовавших в бывшей администрации, теперь значатся главные службы. Практически все они сохранены. Административная рокировка коснулась трех направлений: в секретариате появились главная служба социальной политики, гуманитарной политики и кабинет Президента. Взамен отказались от управления документального обеспечения; секретариата национального совета по согласованию деятельности общегосударственных органов и местного самоуправления; главного управления по вопросам судебной реформы, деятельности военных формирований и правоохранительных органов. Одним словом, сколько с бывшего административного воза упало, то на новый воз и попало.
"Главная задача секретариата - это интеллектуальная работа. Это будет главным оружием", - пообещал Александр Алексеевич. Среди его приоритетов госсекретарь назвал детенизацию экономики, борьбу с коррупцией, вступление в Евросоюз. И твердо при этом пообещал: "Речь идет не о втором правительстве". Тогда о каком - о первом? Практически все существующие в секретариате службы в той или иной мере дублируют соответствующие функции министерств Кабмина и госкомитетов. Все они практически призваны решать те же задачи, что и правительственные учреждения. Всем им делегируются практически если не те же, то близкие права. Правда, под видом "обеспечения выполнения Президентом его конституционных обязанностей и полномочий".
В том, что это так, легко убедиться при знакомстве с положением об СПУ. Секретариат имеет право "готовить проекты решений и актов Президента Украины и обеспечивать и контролировать их выполнение"; "принимать участие в доработке проектов актов Президента Украины на всех этапах в Кабмине, СНБОУ и других органах госвласти"; "запрашивать и получать информацию, документы и материалы от государственных органов и органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц". Разумеется, каждому такому пункту предшествует преамбула: "по поручению Президента Украины". Чему легко найти объяснение: 106 статья Конституции предусматривает, что президент не имеет права наделять свои полномочия другим лицам, структурам и учреждениям. Однако сути это не меняет, у нового секретариата такие же функции и такие же права административного влияния, как это было и раньше. И это после громогласных обещаний Александра Зинченко принципиально изменить функции АП и отказаться от административных рычагов влияния.
А рычаги эти, заметим, в некоторых вопросах достаточно весомы и автономны. Ну вот, например, пункт: "Поднимать по поручению Президента Украины перед руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций вопросы об устранении выявленных в их деятельности недостатков и упущений, а о фактах нарушения Конституции и законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины информировать правоохранительные органы". Обратим внимание на последнюю часть: об антиконституционных нарушениях секретариат должен почему-то сообщать первоначально органам правопорядка, а не гаранту Конституции. Неудачная редакция одного из положений или сознательный шаг "самостийности"?
А как вам право госсекретаря "вносить Президенту Украины предложения по... назначению на должности и освобождению с должностей, которые относятся к полномочиям Президента Украины". "Государеву оку" вменяется право не только контроля за выполнением президентских распоряжений, но и совещательного голоса в кадровых вопросах. В наших реалиях и в нынешней ситуации - голоса решающего. Ведь понятно, что кадровые назначения сначала пройдут через фильтрационную процедуру секретариата во главе с госсекретарем.
Наверное, это тоже входит в представление госсекретаря о своей структуре как "мозговом центре инициатив". Впрочем, особый интерес представляет предельная численность работников секретариата и смета расходов. В указе главы государства значится, что финансовые расходы (определенные госбюджетом) утверждает Президент по представлению госсекретаря. Последний же обещает, что в подведомственных ему структурах будет работать до 500 сотрудников, а в структуре АП таковых, по его словам, наличествовало около двух тысяч человек. Однако госсекретарь Украины пока не продемонстрировал общественности штатное расписание и финансовые расходы для секретариата. Так что в какую копеечку на самом деле влетит содержание "мозгового центра", еще остается тайной. Хочется думать, что соответствующий указ о его финансировании не окажется под грифом "не для печати". Хотя некоторые президентские указы, как обещает госсекретарь, будут иметь такой гриф - "государственная тайна в стране есть, ее необходимо защищать".
Впрочем, станет ли "мозговым центром" СПУ - еще вопрос. Речь не об отсутствии достаточных для этого квалифицированных кадров и сил, а ввиду очевидной возможности для секретариата стать "яблоком раздора" во властном треугольнике Президент-Кабмин-парламент.
Об этом, кстати, косвенно говорит недавнее заявление премьер-министра Юлии Тимошенко о необходимости четко определить функции секретариата Президента Украины. И хотя премьер-министр исключает начало конфликта между ней и госсекретарем Александром Зинченко, полагая, что имеются "все необходимые основания, чтобы руководство секретариата Президента Украины и руководство правительства нашли точки соприкосновения", административные "мины для Кабмина" могут дать о себе знать в любой день и по любому вопросу. Готовность стать "сапером" уже высказал спикер парламента: "Мы можем выступать модераторами, организаторами соответствующих круглых столов" по разрешению разногласий во властных коридорах.
Что же имеем?
В любом случае заверение Виктора Ющенко, что "администрация президента теперь не будет означать "первое правительство Украины" (о чем он заявил в конце минувшего года), пока остается под большим вопросом. Зато имеется четкий ответ на вторую часть президентского обещания: "Она (администрация) должна именоваться как канцелярия и обеспечивать условия жизнедеятельности Президента". С канцелярией, как видим, не вышло. Вернее, канцелярия стала составной частью кабинета Президента, кабинет, в свою очередь, - структурным подразделением секретариата. Улавливаете разницу?
СТРУКТУРА СЕКРЕТАРИАТА
Государственный секретарь Украины
Первый помощник Президента Украины
Первые заместители Государственного секретаря Украины
Заместители Государственного секретаря Украины
Пресс-секретарь Президента Украины
Кабинет Президента Украины
Главная служба внутренней политики
Главная служба внешней политики
Главная служба экономической политики
Главная служба социальной политики
Главная служба региональной и кадровой политики
Главная государственно-правовая служба
Главная служба гуманитарной политики
Главная служба по вопросам обращений граждан и защите прав человека
Главная служба административно-правовой политики
Главная аналитическая служба
Главная служба по вопросам обеспечения связей с Верховной Радой Украины, Кабинетом министров Украины, Конституционным судом Украины и другими учреждениями
Главная служба Государственного Протокола Президента Украины
Группа стратегического планирования и разработок
Группа советников и научных консультантов Президента Украины
Служба Государственного секретаря Украины
Пресс-служба Президента Украины
Служба информационной политики
Служба государственных наград и геральдики
Канцелярия Президента Украины
Главная государственная хозяйственная служба
ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
"ЭТО ШАГ НАЗАД"
Государственный секретариат может стать более бюрократической структурой, чем администрация бывшего президента, считает президент Центра социальных исследований "София" Андрей Ермолаев.
"Когда только заявлялось о намерении создать Госсекретариат, я относился к этому оптимистически, но когда я ознакомился с документацией про Госсекретариат - то это же шаг назад, - цитирует слова политолога Интерфакс-Украина. - Создается еще более тяжеловесная и бюрократическая структура, чем администрация президента, когда ее возглавлял Виктор Медведчук".
Политолог выразил обеспокоенность тем, что положение о Госсекретариате предполагает создание довольно большого количества служб в его структуре, а также тем, что Госсекретариат имеет право принимать участие в доработке указов Президента на всех уровнях всех исполнительных служб, представлять и отстаивать интересы Президента.
* * *
Экс-глава администрации Президента Украины, лидер СДПУ(О) Виктор Медведчук считает, что АП действительно была мозговым центром, когда он ее возглавлял. Так Медведчук прокомментировал журналистам высказывание государственного секретаря Украины Александра Зинченко о том, что секретариат Президента должен стать "мозговым центром инициатив".
Вместе с тем Виктор Медведчук опроверг утверждение Александра Зинченко о том, что в администрации Президента ранее работало около 2000 человек. "На самом деле при мне в АП никогда не работало больше 570, - подчеркнул он. - Что касается мозгового центра - могу сказать, что когда я был главой АП, она действительно была мозговым центром".
