Территория свободы слова
Аромат женщины
Политические парфумы власти иногда странно пахнут
Александр ЮРЧУК,
Киевский телеграф,
04.02.05
Устойчивой поддержки нового правительства в Верховной Раде нет. Несмотря на достаточное количество депутатов, выразивших готовность отдать свои голоса за кандидатуру Тимошенко, структура поддержки нового Кабмина не дает оснований для оптимизма. Фактически депутаты демонстрируют готовность сотрудничать с новым Президентом, а не с Юлией Владимировной.
Запах власти воспринимается по-разному. Для одних это волнующий аромат, от которого невозможно оторваться. Хочется вдыхать его полной грудью. До одурения. Возникает вполне уместная аналогия с легендарным клеем "Момент", который, по отзывам некоторых тинейджеров, обладает интересным эффектом. Для других власть всегда "дурно пахнет", и ее необходимо регулярно "отмывать". Полярные восприятия запахов обусловлены дихотомическим подходом к данной проблеме, поскольку в борьбе за власть всегда есть победители и проигравшие, оппозиция и провластные группировки. В день, когда Верховная Рада начала процедуру утверждения премьер-министра, в парламентских кулуарах стоял устойчивый запах власти. Длительное ожидание окончания кадрового тендера только делало его более концентрированным и устойчивым. Постепенно вопрос — кому достанется то или иное кресло? — трансформировался в следующую проблему: как будет работать новое правительство, создаваемое с такими большими трудностями? Конечно, сорванное в четверг (3 февраля) голосование по кандидатуре Тимошенко не придает процессу кабминотворчества дополнительной привлекательности. Тем не менее данная проблема относится к категории "трудности переходного периода". Договариваться с потенциальными союзниками во время предвыборной войны против общего врага — это одно. А делить с ними власть после победы — совсем другое дело. "Если друг оказался вдруг" и далее по тексту. Исходя из имеющихся на сегодня предпосылок, можно выделить следующие составляющие нового запаха власти.
--------------------------------------------------------------------------------
"Парламентизированная туалетная вода". Устойчивой поддержки нового правительства в Верховной Раде нет. Несмотря на достаточное количество депутатов, выразивших готовность отдать свои голоса за кандидатуру Тимошенко, структура поддержки нового Кабмина не дает оснований для оптимизма. Фактически депутаты демонстрируют готовность сотрудничать с новым Президентом, а не с Юлией Владимировной. В первую очередь, сказанное относится к "симпатикам" Тимошенко из группировок СДПУ(О), "Регионов Украины", а также представителям бывшего большинства, оказавшимся в промежуточном состоянии: "Демократические инициативы", "Центр", "НДП — "Республика", "Союз", "Демократическая Украина". Системных кадровых привязок к новой власти у них нет, желания в открытую ссориться с Президентом Ющенко — тоже. А вот стремление заставить в будущем считаться со своей позицией при утверждении необходимых правительству законопроектов есть. И, судя по всему, упомянутые структуры планируют функционировать в режиме лоббирования своих экономических и политических интересов. Если, конечно, не исчезнут в ближайшем будущем с парламентской карты.
Подтверждением тезиса о нестабильном парламентском большинстве является и демонстративно-прохладное отношение к программе деятельности правительства Тимошенко. Этот красиво оформленный литературный труд с поэтическим названием "Навстречу людям" не встретил бурной поддержки народных избранников. Как зло пошутил один из коммунистов: "Они шли навстречу друг другу, но разминулись". Формальный повод для критики: такой серьезный документ нельзя утверждать в спешке. Новый состав правительства даже не успел толком ознакомиться с содержанием программы, а ее уже выносят на рассмотрение парламента. Кроме того, там почти нет конкретных цифр и сроков выполнения взятых на себя обязательств. Юлия Владимировна обещала в ближайшее время "заслать" депутатам пять томов дополнений к стратегии Кабмина с графиками и таблицами, однако этот аргумент воспринимался достаточно прохладно. Как и довод о том, что программа представляет собой всего лишь философию новой власти, базирующуюся на предвыборной идеологии Виктора Ющенко.
А если говорить о реальных причинах желания взять "программную паузу", то ряд товарищей, неудовлетворенных результатами кадрового распределения власти, в достаточно прозрачной форме намекают Юлии Владимировне: не все так просто. Договариваться все равно придется. Дело даже не в годичном парламентском иммунитете, который получит правительство Тимошенко после утверждения стратегии КМ. Опыт отставки кабинета Виктора Януковича создал любопытный прецедент: оказывается, правительство можно увольнять несмотря на наличие "программной неприкосновенности". Достаточно лишь записать в постановление один пункт: считать утверждение стратегии Кабмина недействительным. Поэтому обсуждение первого правительственного проекта является логическим продолжением базового мотива, доминирующего пока в ВР: мы выражаем поддержку кадровой инициативе нового Президента. Не более того. А с конкретными кадрами будем разбираться по ходу.
Лосьон "После назначения". Не факт, что заявленный состав правительственной команды будет оставаться без изменений. У оппозиции есть опыт выхода из власти, но не хватает навыков по вхождению (возвращению) в нее. Подходящего случая просто не представилось. Попытки изменить технологию кадрового формирования исполнительных и региональных структур управления действительно были. Это и подписание указов о новых назначениях прямо в сессионном зале, и разговоры о необходимости прихода в Кабмин профессионалов и патриотов. Однако концовка процесса оказалась смазанной. Дело даже не в том, что первая попытка с треском провалилась. Просто лоббирование отдельных назначений проходило в лучших традициях старых времен: откровенный шантаж, показательный демарш и так далее. Да и распределительный процесс проходил в обстановке "секретной открытости". Все вроде бы знали, кто на что может претендовать, однако мягкая позиция Президента делала его "засекреченным". Никто не знал, чем все закончится. В итоге обида гложет души многих не последних представителей "Нашей Украины". Возможно, это и хорошо, поскольку новый Президент пока демонстрирует определенную независимость от мнения своего ближайшего окружения. Именно поэтому кадровая модернизация Кабмина неизбежна. Конечно, высший правительственный эшелон (вице-премьеры, руководители стратегических министерств) будет оставаться относительно стабильным. А вот на уровне госкомитетов и других, более конкретных субъектов управления могут произойти достаточно неожиданные изменения.
"Тройной одеколон". Деятельность 11-го по счету Кабинета министров априори будет сверхполитизированной. Почему? Достаточно упомянуть о высоком уровне общественных ожиданий. От нового правительства ждут чуть ли не экономического чуда, быстрых и эффективных реформ. Щелкнули пальцем — бензин подешевел, повели рукой — цены поползли вниз и инфляция свернулась клубочком. Но исполнительная власть, пусть даже и обновленная, по своей природе является консервативным образованием. Неизбежен конфликт между реальностью и обещаниями. Идем дальше. Большинство пришедших кабминовских чиновников обладают обширным опытом оппозиционной деятельности в парламенте. Многие из них — хорошие ораторы, могут эмоционально и ярко выступать (кстати, этого сегодня не хватает кандидатам на роль новой оппозиции). У них пока еще сохранился запал политической борьбы. А к ним взяли и присобачили гигантскую бюрократическую машину, живущую по своим законам. Хороший аппаратчик при министре-политике способен творить чудеса.
Например, ни один высокопоставленный руководитель не в состоянии читать все, что ему поступает на подпись. Рассказывают, что один чиновник хвастался своей привычкой тщательно изучать документы. Так ему через некоторое время продемонстрировали распоряжение о выделении средств на покупку тридцати трех крокодилов для нужд министерства, на котором красовался его собственный автограф. Спору нет, в кабинете Тимошенко много людей, которые уже успели побывать на различных государственных должностях. Однако длительное пребывание в оппозиции наложило на них свой отпечаток. Перейти из политического формата в прагматический не так просто, как кажется. Особенно если учитывать то обстоятельство, что доставшееся место — не совсем то, на что человек рассчитывал. Особенно это касается силовых структур. Есть соблазн при решении того или иного вопроса хлопнуть по столу и крикнуть: "Беркут", "Сокол", все ко мне!". Острых вопросов, кстати, будет предостаточно. Решать их в политическом формате (народ против расхитителей государственного имущества) — одно дело, а в экономико-правовом — совсем другое.
Следующий момент: меньше чем через месяц де-факто стартует парламентская избирательная кампания.
Кабинет министров окажется в эпицентре предвыборной борьбы, поскольку необходимо будет реализовывать проект "партия власти". По-другому позиционировать коалицию Ющенко—Тимошенко (блок, единую партийную структуру) просто не получится. Или ты в оппозиции, или во власти. Другой роли для победителей президентских выборов нет и быть не может. Основная нагрузка по проведению подготовительной электоральной работы ложится на правительство. Не президентское это дело — выборами в Верховную Раду заниматься. Состыковать нынешнюю кабминовскую команду с соответствующей предвыборной конфигурацией в виде "партии власти" пока не получается. Слишком много разногласий. И еще один вопрос: кто ее поведет в электоральный бой? Тимошенко, как советует Роман Безсмертный? Не факт, что Юлия Владимировна действительно откажется от собственного политического проекта. Кроме того, в итоге может появиться сильный лидер нового парламентского большинства, который после конституционной реформы станет "не первым, но и не вторым человеком" в государстве. Забавная перспектива для действующего Президента, не правда ли?
И наконец, именно правительство станет главным инструментом по "расчистке" экономических и приватизационных завалов, доставшихся от прошлой власти. Со всеми вытекающими последствиями. На определенном этапе "чистильщики" очень нравятся народу ("Юлька погоняет этих жирных котов"), но затем удовольствие от полученного зрелища сменяется банальным требованием стабильного хлеба. Экономика на грани политики — очень и очень непростое занятие. Можно не удержать баланс, и тогда негатив перекинется на главу государства. Леонид Кучма в этом случае поступал просто: регулярно отправлял Кабмин в отставку. Нейтрализовывал на корню зарождающиеся политические амбиции и переключал внимание общества на другой объект. Возрождать подобную практику новый Президент пока не может. Снова напомним о приближении избирательной кампании. Уволишь Юлю — получишь сильного конкурента на выборах. А для имиджа Юлии Владимировны не важно, с какой формулировкой ее уволили. В распоряжении Тимошенко всегда будет большой набор политических аргументов. Начиная от навязывания неугодных ей кадров и заканчивая обвинениями в "сговоре с олигархами".
Освежающий дезодорант "Красный Октябрь". Дело даже не в социалистах, которые в ходе кадровых переговоров здорово сыграли на обещании Ющенко выполнять взятые на себя договорные обязательства. Жесткая позиция Александра Мороза, совмещенная с прогрессирующим возрастанием кадрового аппетита (даже появилась шутка: Сан Саныч "поставил Президента на счетчик": сегодня требует три портфеля, завтра — четыре, послезавтра — 4000) была прогнозируема. Они слишком разные, чтобы быть вместе. Вспомним, что социалисты в свое время использовали для объяснения союза с Ющенко следующий аргумент: при нем мы хотя бы сможем быть в оппозиции. Сан Саныч прагматично-изощренный политик. Он прекрасно чувствует, когда можно дожимать, а когда надо уходить. Потеря представительства в органах власти для него, конечно, серьезный удар, но не критический. Да, не удастся использовать административный ресурс для укрепления организационных и финансовых позиций партии. Никто не говорит о злоупотреблениях властью СПУ. Боже упаси. Но помогать структуре, имеющей своих министров, гораздо легче и приятнее, чем беспортфельной оппозиции. А переход в оппозицию для Сан Саныча вполне естественен. Идеологические отличия между социалистами и "Нашей Украиной" видны невооруженным глазом. Да и все равно конституционная реформа рано или поздно разведет "нашеукраинцев" и СПУ по разные стороны политических баррикад.
Общий вывод: проигрывать первое серьезное испытание властью Ющенко не имел права. Возможно, необходимо было в определенный момент встать и положить на стол свой вариант решения проблемы. И, как модно нынче говорить, демонстративно выйти из бесплодного переговорного процесса. Договаривайтесь как хотите…
