У березні нова влада візьметься оперувати чи найважливіший орган життєдіяльності країни — державний бюджет. І можна не сумніватися у тому, що ця операція породить чимало консультантів, критиків і критиканів. Фактично українські політики перетворили державний бюджет на своєрідний засіб для боротьби з опонентами. А у випадку перебування при владі — ще й на джерело забезпечення своїх інтересів. Так було — і так, судячи з усього, буде. «Закони жанру» вимагають, так би мовити.
ЦІКАВА АРИФМЕТИКА
На скільки важливим є для політиків питання бюджету? Відповідь на це запитання яскраво проілюструвала ситуація з бюджетом-2004. Ще минулорічної весни тодішня опозиція взялася критикувати основний фінансовий документ держави. Мовляв, уряд Януковича приховав 10 мільярдів гривень, котрі потім використає для перемоги на президентських виборах. А це — гроші вчителів, лікарів, студентів...
Більше того, тодішня опозиція навіть розробила законопроект про термінові заходи з розподілу прихованих доходів Державного бюджету України 2004 року. Його авторами стали депутати-«нашоукраїнці» Віктор Пинзеник і Сергій Терьохін, які до співавторства долучили ще й Віктора Ющенка. Іншими словами, згадані політики прагнули збільшити бюджет на 10 мільярдів. Їх підтримав тільки бюджетний комітет Верховної Ради, яким керувала «Наша Україна». Натомість експерти з уряду назвали таку ініціативу «нашоукраїнців» абсурдною (хоча й погодилися з деякими аргументами останніх). Проте урядовці впевнено доводили, що твердження «НУ» про заниження доходів зведеного бюджету на 8-10 мільярдів ґрунтується виключно на арифметичних розрахунках.
Категоричнішим був експерт Лабораторії законодавчих ініціатив Дмитро Котляр, який проаналізував «працю» Пинзеника-Терьохіна-Ющенка і назвав її «законодавчою ініціативою популістського характеру». Словом, піар «не пройшов».
А вже у вересні, коли уряд збільшив пенсії, що опозиція сприйняла як політичний удар, на поверхню знову «виплила» тема про приховані мільярди. „А ми казали, що Янукович приховав гроші!» — наголошували його супротивники.
ПЕРЕМОГУ ЗАБЕЗПЕЧУЄ БЮДЖЕТ?
Не наважимося безапеляційно стверджувати, що тодішній уряд Віктора Януковича СВІДОМО задумав «не світити» кілька мільярдів, аби згодом приємно здивувати виборців збільшеними пенсіями і мінімальними зарплатами. Натомість констатуємо: два політичні табори на той момент намагалися використати бюджет як засіб для досягнення своїх політичних цілей — здобуття президентської влади.
З останньою тезою погоджується київський аналітик із фіскальних питань Артем Рудик, до якого за коментарем звернулася «Україна і час». «Ви абсолютно маєте рацію щодо цього. Тому що, наскільки я пам'ятаю, тогочасна опозиція посилалася саме на макроекономічні показники. Мовляв, подивіться: у нас ВВП зростає отакими темпами, а головні податкові надходження, пов'язані з ростом ВВП, зростають такими темпами. І різниця між ними становить до 10 мільярдів. Вони мали право таке говорити. Єдине, що я не готовий зараз стовідсотково підтвердити, йдеться про 10 мільярдів чи ні», — каже Артем Рудик.
У пік президентської боротьби ситуація взагалі дійшла до абсурду, який зводився до наступного. Все, що робить уряд Януковича, — погано, ми зробимо так само, тільки платитимемо більші зарплати та пенсії.
Дісталося наприкінці року і проекту бюджету «від Януковича». Мовляв, він просякнутий популізмом, дефіцит катастрофічно великий. Словом — не до виконання. Нагадаємо, що дохідна частина бюджету-2005 становить 86,5 мільярда гривень (на 22,7 млрд. грн. (35 відсотків) більше, ніж у бюджеті-2004). Видаткова частина — 95,5 мільярда.
ВАМ І ГРОШІ В РУКИ
Сьогодні вчорашня опозиція (і нинішня влада) опинилася перед проблемою, котру сама ж і створила. Передусім, їй доведеться виконувати свої обіцянки щодо мінімальних зарплат і пенсій, котрі мають становити приблизно 420 гривень. Не кажучи вже про повернення грошей з рахунків Ощадбанку СРСР і т.д.
Прем'єр-міністр Юлія Тимошенко заявила про неминучі корективи цьогорічного бюджету. Наразі члени її команди мовчать — очевидно, готують зміни. І ці зміни мусять сподобатися народним депутатам. Бо величезний парламентський кредит довіри у 373 голоси Юлії Тимошенко ще не може слугувати гарантією
Гроші у даному випадку — субстанція «слизька». Особливо якщо зважити на розподіл фінансів для мажоритарних округів депутатів. Зрештою, побачимо.
АНАЛІТИК ІЗ ФІСКАЛЬНИХ ПИТАНЬ АРТЕМ РУДИК — ПРО НЕДОЛІКИ БЮДЖЕТУ-2005:
— Щодо дохідної частини, то я би відзначив такі принципові моменти: повернення до практики взаємозаліків — зарахування до спеціального фонду податкової заборгованості підприємств житлово-комунального господарства паливно-енергетичному комплексу.
Також новий закон про бюджет змінює чи призупиняє дію приблизно ста (якщо не більше) законодавчих актів. Але у законодавстві передбачено, що зміни в оподаткуванні можна вносити лише через зміни відповідних податкових законів, а не через закон про бюджет.
Також варто згадати і про непрогнозовану ситуацію з видатковою частиною. Якщо новий уряд усе-таки піде на виконання своїх обіцянок (збільшення мінімальних зарплат і пенсій, — І.А.), то це може спровокувати інфляцію у досить серйозних розмірах. Наприклад, тільки виплати пенсій можуть призвести до збільшення інфляції на 4-6 відсоткових пунктів.
Территория свободы слова
