Территория свободы слова
Правительственные экономисты сделают операцию без наркоза
Первые три месяца — самые трудные для политического будущего команды реформаторов
Галина Моисеева,
Киевский телеграф,
11.02.05
Им предстоит сделать самое трудное: доказать, что при Ющенко жить стало лучше, чем при старой власти. У них нет денег, времени и опыта. В своем большинстве они парламентские теоретики, занявшиеся хозяйственной практикой, или ребята из среднего бизнеса, никогда не попадавшиеся в зубы центральному госаппарату. Если за месяц они не найдут $5 млрд., у премьера Юлии Тимошенко будет такая же перспектива, как у Жанны д'Арк: сгореть, но остаться ярким пятном в истории.
Наверное, вы уже догадались, что речь идет об экономическом блоке Кабмина, состоящем из двух вице-премьеров, 7 министров и примерно десятка глав различных ведомств. Некоторые из этих структур перестанут существовать уже на следующей неделе…
Прав был классик, утверждая, что "в одну телегу впрячь не можно коня и трепетную лань…". Не бывает команды единомышленников, состоящей из идейных антагонистов. Это главная и безусловная причина "уязвимости" нынешнего состава правительственной команды. Ради достижения политического компромисса Виктор Ющенко был вынужден делегировать в "ансамбль" Юлии Тимошенко консерваторов-социалистов, сторонников протекционизма, убежденных евроинтеграторов и опытных монетаристов. О том, насколько трудно из этих ярких личностей составить пазл слаженной работы, мне рассказал один из банкиров, присутствовавших на первом открытом совещании экономического блока по вопросам финансирования АПК. В сценической постановке это выглядело бы примерно так:
Драма в одном действии.
Картина первая. На сцену выходит министр по вопросам АПК Александр Петрович Баранивский и с чувством восклицает: "Грошей нема, палива нема, село гине". Дальше он произносит монолог о том, что крестьяне нуждаются в кредитах, но не под бандитские проценты. А желательно дешево, сердито и побольше.
Картина вторая. Шепот среди насупленных банкиров: "Где-то мы это уже слышали. Чуть ли не на пленумах ЦК. А как же ипотека? Продажа земли? Кто компенсирует проценты банкам или долги снова спишут?".
Картина третья. Юлия Тимошенко в своем выступлении пытается уравновесить социалистический запал своего министра и капиталистический прагматизм насторожившихся банкиров. Все понимают, что ей трудно проводить либеральную политику в аграрной сфере с подчиненным, который по политическим убеждениям не признает рынка земли, но денег и топлива, действительно, нет. А сеять нужно. И это факт. Поэтому либо министр перекуется, либо команда развалится…
То, что мы описали выше — противоположность взглядов номинальных союзников, — должно материализоваться 21 февраля. Именно до этого момента все назначенные министры обязаны подать свои предложения о структуре ведомств и кардинальных направлениях своей политики. Теперь представьте, что будет, если свести эти предложения вместе. Министр экономики заявляет о намерениях правительства отменить все свободные экономические зоны и территории приоритетного развития. Министр финансов готовит изменения в бюджет, касающиеся отмены абсолютно всех корпоративных льгот. Это необходимо для наполнения бюджета. Но лично я не уверена, что первый вице-премьер Анатолий Кинах, представляющий промышленное лобби, будет в восторге от подобных новаций. Потому что под раздачу попадают и его "питомцы" — крупные отечественные льготники. Не будем называть их поименно: кому надо, тому уже "икнулось". Значит, придется либо лоббировать их интересы, либо "ставить крест" на теме протекционизма, отказываться от партийного лидерства и навсегда связывать себя с Виктором Ющенко.
Теперь другой аспект. Нам нужно войти в ВТО, получить от ЕС статус страны с рыночной экономикой и подтягиваться к европейским стандартам. А это серьезные шаги к отмене регулирования цен, например, на энергетическом рынке. Но я снова-таки не думаю, что министр АПК так легко согласится на отмену механизма получения дизельного топлива или минеральных удобрений по фиксированным ценам сельхозпроизводителями. Кроме того, не уверена, что когда дело дойдет до практики, не возникнут разногласия в видении одних и тех же вопросов у министра топлива и энергетики Ивана Васильевича Плачкова и министра по вопросам промышленной политики Владимира Николаевича Шандры. Не говоря уже о жестком монетаристе Викторе Пинзенике и парламентском теоретике Сергее Терехине. Кстати, именно он стал на днях главным ньюс-мейкером от экономического блока, приоткрыв страшную тайну нашего будущего: денег в казне в два раза меньше, чем думала Юлия Тимошенко. Для безбедного существования стране не хватает каких-то 30 млрд. грн.
Реформы и ремонт
Один политик-острослов прокомментировал одновременно начавшуюся административную и финансовую реформы довольно емко: "Это эффективно, но несвоевременно". Радикальное изменение структуры власти совпало, как уже сказано выше, с неприятной новостью: старая команда умудрилась оставить нам экономический механизм в гораздо худшем состоянии, чем казалось на первый взгляд.
2 февраля премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что правительство оценивает дефицит госбюджета на 2005 год на уровне 18—21 млрд. грн. 8 февраля министр экономики Сергей Терехин "утешил" журналистов тем, что его ведомство обнаружило дефицит уже на уровне 32 млрд. грн. По его словам, только в Пенсионном фонде существует недостача в 16 млрд. грн., и эту дыру нужно затыкать за счет средств госбюджета.
Да, пенсионная щедрость Виктора Януковича оказалась бомбой с часовым механизмом. После повышения пенсий денежная масса в стране выросла. Соответственно подскочили и цены. Поэтому отменять прибавку было бы не только убийственным с точки зрения пиара шагом, но и просто негуманным. Собственно, Виктор Андреевич не собирается ничего отменять. Он заявил, что Кабинет министров не только выполнит свои программные обязательства, но и берет к выполнению обязательства предыдущего Кабмина. Особенно в социальной сфере. "Это тот пакет обязательных расходов, которые нужно профинансировать из бюджета 2005 года", — сказал Ющенко и вздохнул. На размышления о том, где взять деньги, осталось три недели. Правительство рассчитывает доработать и внести на рассмотрение Верховной Радой изменения в госбюджет-2005 до середины марта. Именно эти новации должны разрешить проблему пропасти между расходами и доходами, которые при реальном пересчете составили соответственно не 95,503 млрд. грн. и 86,517 млрд. грн., а 120 млрд. грн. и 80 млрд. грн. с лишним. Кстати, выдавать гениальные идеи по поиску дополнительных средств (и подкреплять их теоретическими расчетами) должны специально обученные люди — сотрудники экономических ведомств. Но им не думается и не считается — они либо ищут работу, либо находятся в стрессовом состоянии в связи с кадровыми перетрясками.
Автору стало известно, что существует документ (кажется, протокол Кабмина), предписывающий сократить количество персонала органов власти до "оптимального уровня", а количество заместителей министра — до 4 (раньше их было по 10—11). Реорганизация коснется и среднего эшелона. Например, Терехин заявил, что будет кардинально изменена внутренняя структура Минэкономики с упразднением неэффективных подразделений и сокращением примерно одной трети сотрудников. Слухи о том, что на треть будут сокращать и остальные чиновничьи аппараты, наносят дополнительный ущерб работоспособности госслужащих.
Скажем, идея создать мега-регулятор финансового рынка на базе Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и Госфинуслуг с добавлением туда Департамента банковского надзора (который для этой цели выведут из состава Национального банка), конечно, хороша и глобальна. Но тот же Всемирный банк оценивает реальный срок подобной пертурбации в несколько лет. А не несколько дней. Более актуальным было бы задействование той же Госфинуслуг в поиске дополнительных источников финансирования бюджета.
Но вернемся к общим проблемам. Итак, Виктор Ющенко благородно взял на себя долги политического противника. Чтобы их заплатить, нужны деньги. Экономический блок уже заявил о намерениях ликвидировать все свободные экономические зоны и территории приоритетного развития, улучшить управление государственной собственностью, а также отменить льготы, установленные в последнее время. Есть еще два циничных способа, которыми кабминовские финансисты вряд ли воспользуются в силу своей аристократичности: выбрать пару миллиардов долларов из валютных резервов НБУ или одолжить за границей (это позволит собрать еще миллиарда три гривен).
Перспектива и риски
Нет сомнений, что первые три месяца будут самыми трудными для команды Тимошенко: деньги от новых налогов еще не успеют поступить, а начавшаяся реформа власти уже пойдет полным ходом. Кроме ликвидации СЭЗ и отмены льгот, экономическому блоку правительства придется взять на себя ответственность за ряд непопулярных шагов. Например, Сергей Терехин признался, что правительство намерено повысить размер адвалорной ставки налога для производителей табачных изделий. К сожалению, Василия Цушко — одного из главных специалистов по налогообложению табака — сейчас нет в Киеве (он разбирается с проблемами вверенной ему Одесской области), поэтому дать грамотную оценку такому подходу некому. А ведь среди специалистов продолжается спор на тему, что эффективнее — поднять адвалор (налог в зависимости от стоимости сигарет) или специальную ставку (фиксированную за 1000 штук).
Прямой противоположностью повышения налогов является оптимизация госменеджмента. Кабмин намерен провести комплексную проверку госмонополий и крупных госпредприятий. Собрать собственность в реестр, наладить системное управление ею и даже заработать на реприватизации. Об этом говорили и Виктор Ющенко, и Юлия Тимошенко. Оба они правы. Но для успешной "управленческой революции" необходимо время и крепкие нервы.
Время — на создание межведомственных комиссий по каждой госмонополии с привлечением контролирующих органов, силовых структур, финансистов и международных консультантов. Нервы — чтобы выдержать сопротивление заинтересованных лиц, которое, поверьте мне на слово, не будет вялым.
По словам Юлии Тимошенко, Кабинет министров намерен до марта начать проведение конкурсов по привлечению управляющих государственными монополиями и крупными предприятиями. Если все это получится, эффект в виде доходов казны будет замечен не ранее конца текущего года. С другой стороны, восстановление почившего в Бозе Агентства по управлению корпоративными правами — тоже не панацея от всех бед. А концепция по прибыльному управлению госсобственностью может разбиться о форс-мажорные причины. Такие, как повышение цен на энергоносители, отмена льгот для предприятий ГМК, изменение конъюнктуры внешнего рынка. То есть от хорошего менеджера зависит многое, но не все.
Что же касается сокращения кадров, то в рамках административной реформы будет упразднено около 40 правительственных структур. Некоторые их функции, например, регистрационные, будут переданы в регионы или в соответствующие министерства. Не сомневаюсь, что это эффективный европейский подход. И что нам не нужно иметь отдельно Госкомитет по строительству, архитектуре и жилищной политике и Госкомитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Что Министерству по делам семьи, детей и молодежи не требуется "помощник" в лице Государственного комитета Украины по вопросам физической культуры и спорта. И комитеты по водному хозяйству, земельным ресурсам, энергосбережению и лесу можно соединить вместе. Но…
Это не даст радикальной экономии на зарплатах госслужащих, потому что остальным чиновникам оклад придется повысить. Чтобы могли жить, работать и не красть.
P. S. Украина переживает время сложной структурной ломки — во власти и экономике. Это больно, но необходимо. Просто раньше мы жили хоть и удобно (для некоторых отраслей и отдельных олигархов), но в целом неправильно. Теперь неправильности будут устраняться с той же болью, с которой выдирают непоправимо кривые, но крепкие зубы.
Страны Восточной Европы прошли эту операцию на 10 лет раньше и под наркозом западной финансовой помощи. Мы помощь съели, но кривизну реформ не исправили. Придется делать это теперь. Уже без "обозболивания". Впрочем, это не смертельно и не трагично. Да, несколько тысяч чиновников (к сожалению для их семей) будут уволены. Но если они честные, то не могли жить на зарплату и, следовательно, имеют состоятельных родственников, которые их устроят. Если "питались" взятками, то власть просто очистится. Налоги придется поднять. Офф-шорные "халявы" закрыть. Правительственные дачи и автомобили — продать с аукциона, что может добавить в бюджет полсотни миллионов долларов. Управленческому персоналу предприятий придется либо так хорошо работать, чтобы было из чего незаметно красть, либо не красть вообще. А всем остальным помнить: были времена и хуже. Но мы ведь живы?
