Отдача "Криворожстали"

Д.Закиянов,

Киевские ведомости,

22.02.05

Реприватизационные процессы отпугнут инвесторов и удешевят национальные активы.

Правительство пытается вернуть в госсобственность металлургический комбинат "Криворожсталь". Негативным резонансом для экономики Украины, по прогнозам аналитиков, станет снижение потока инвестиций в отечественную промышленность.

Самой громкой приватизацией прошлого года, согласно исследованию компании PRT, стала продажа 93% акций металлургического комбината "Криворожсталь". Переход этого предприятия из госсобственности к украинскому консорциуму "Инвестиционно-металлургический союз" (ИМС) сопровождался международным скандалом. Все ведущие СМИ в голос и с упоением рассказали, как условия конкурса были подстроены под одного участника, результатом чего стало занижение цены сделки.

Аналитики до сих пор продолжают гадать, насколько реальная стоимость "Криворожстали" отличается от уплаченных за нее 4,26 млрд. грн. При этом можно проследить тенденцию: чем сильнее укреплялась новая власть, тем ценнее становился этот актив в глазах украинских политиков. Например, Президент Украины Виктор Ющенко оценил "Криворожсталь" в 3 млрд. долл., а лидер Соцпартии Украины народный депутат Александр Мороз на пресс-конференции в агентстве Интерфакс-Украина недавно заявил, что комбинат стоит не менее 4 млрд. долл. То есть в пять раз больше уплаченной ИМС цены (4,26 млрд. грн., или 800 млн. долл.) и в три-четыре раза выше, чем предлагали за него иностранные инвесторы.

Напомним, что наибольшую сумму за "Криворожсталь" на прошлогоднем приватизационном тендере предлагала корпорация LNM, оценившая комбинат в 1,5 млрд. долл. Другой претендент — консорциум "Северсталь"-Arcelor хотел выкупить акции предприятия за 1,2 млрд. долл. Также возле тендера по "Криворожстали" мелькала индийская Tata Steel, предлагавшая миллиард долларов. Однако нужно отметить, что эти цифры были названы представителями корпораций в устной форме на пресс-конференциях. При этом, поскольку заявки иностранных участников не были допущены к приватизационному конкурсу, никто не проверял реальное существование подобных сумм на банковских счетах.

Таким образом, есть сомнения, что последующие предложения инвесторов будут хотя бы такими же щедрыми, как уплаченная за него сумма. Даже учитывая тот факт, что мощности "Криворожстали" за 2004 год обновились на 1,1 млн. грн., цена этого и других комбинатов в последнее время могла снизиться более существенно из-за возникших финансовых рисков.

Напомним, что 12 февраля Кабинет министров Украины принял решение о начале процесса возвращения предприятия в собственность государства и проведении повторного конкурса.

Если новый премьер Украины легким росчерком пера может запросто отменить постановления старого правительства, то какова вероятность, что результаты приватизации национальных предприятий снова не будут пересмотрены после следующей смены руководства страны? То есть теперь, если инвесторы заинтересуются приобретением отечественного предприятия, то расчет его цены будет строиться на том принципе, что инвестиции должны вернуться до истечения срока полномочий правительства. Этот утрированный подход, применяемый западными промышленными инвесторами, лишь относительно некоторых стран Африки с быстро сменяющимися режимами может стать основой инвестиционной оценки и в нашей стране. А станет или нет — будет зависеть от сценария реприватизации "Криворожстали", который выберет действующее правительство.

В качестве печального примера можно привести соседнюю Россию, которая не так давно силовым методом вернула в госсобственность нефтяную компанию "ЮКОС". Результатом стало падение индексов фондового рынка РФ, что, по сути, сделало страну беднее. По итогам 2004 года Россия показала худшие темпы роста ВВП среди стран СНГ.

Удивительно, что эксперты весьма неохотно высказываются о проблеме "Криворожстали". Металлурги, пожимая плечами, говорят, что сложно подсчитать плюсы и минусы возврата предприятия в госсобственность. Юристы указывают, что этот процесс больше политический, чем правовой. А политикам сейчас остро нужны деньги.

Как сообщил новый министр экономики Сергей Терехин, текущий фискальный дефицит госбюджета 2005 года составляет 32 млрд. грн. При этом около 16 млрд. грн. не хватает на обеспечение пенсионного фонда.

"Новый конкурс по "Криворожстали" — один из способов быстрого получения необходимых денег. Данный шаг правительства не сложно понять, учитывая, что приватизация меткомбината сопровождалась превышением полномочий должностными лицами. Однако юридическим основанием для обретения комбинатом нового собственника (или того же, но в повторном конкурсе) непременно должен быть суд, который обязан доказать вину госслужащих, формировавших конкурсные условия процесса покупки", — сообщила "Ведомостям" руководитель политических программ Центра политических исследований и консультаций Светлана Конончук.

В подобном духе комментируют эту проблему и большинство других экспертов. В основе их мнений лежит якобы аксиома о том, что при повторной продаже государство априори получит больше денег, чем раньше. И пока мало кто задумывается над вопросом: а что если нет? Как быть тогда?

С юридической точки зрения, если приватизация в Украине прошла неправильно, наказывать следует должностных лиц, которые ее проводили, но никак не инвестора. Иначе у собственников украинского ГМК (а ведь при желании государство может любому из них обосновать незаконность владения предприятиями), усилится страх потерять свои активы, и, следовательно, пропадет мотивация вкладывать в них средства, столь необходимые отрасли.

Угроза реприватизации провоцирует корпоративных управленцев вернуться к практике середины 90-х, когда хозяева предприятий были сосредоточены исключительно на выкачке прибыли. Снижение инвестиционного потока обернется технологическим отставанием заводов, вследствие чего госбюджеты будущих лет недополучат средства из-за неконкурентоспособности украинской продукции на внешних рынках.

Таким образом, даже при наилучшем варианте перепродажи "Криворожстали" государство потеряет деньги в среднесрочной перспективе. Поставив под сомнение итоги приватизации, правительство подрывает веру в незыблемость принципа неприкосновенности частной собственности — одного из постулатов, регулирующих отношения между государством и гражданином. Такой шаг подорвет репутацию и инвестиционную привлекательность страны. Вопрос лишь в том, насколько сильно. Пока что чиновников пытаются убеждать, что все забудется, и дальше продажи пойдут при ажиотажном спросе, на волне восхищения всего мира оранжевой революцией. А если нет?

Даже эксперты традиционно проправительственно настроенного Международного центра перспективных исследований опасаются, что пересмотр условий и результатов приватизационных конкурсов может стать системным элементом отношений власть — бизнес.

"Новое правительство может поддержать идею пересмотра приватизационных условий для ряда недавно проданных предприятий, так как в Украине чрезвычайно высокий дефицит госбюджета, а Президенту Ющенко нужны деньги для выполнения своих предвыборных обещаний. Причем увеличивается риск, что будут затронуты не только "Криворожсталь" и комбинаты "Укррудпрома", но и другие объекты, приватизированные ранее", — сообщил "Ведомостям" старший экономист МЦПИ Андрей Блинов.

По его мнению, пересмотр результатов приватизации будет осуществляться путем доплаты за купленные объекты в рамках соглашений Фонда госимущества с покупателем или посредством проведения нового конкурса. Нехватка средств лишает государство возможности выкупить объекты назад в госсобственность.

Судя по высказываниям политиков, их не омрачает подобная неприятность. Так, глава специальной контрольной комиссии ВР по вопросам приватизации Валентина Семенюк заявляла, что можно вообще не возвращать деньги инвестору, так как за время владения "Криворожсталью", хозяева уже "отбили" средства, потраченные на ее приобретение. Большинство других влиятельных политиков, включая Ющенко, Порошенко и Тимошенко, склоняются к тому, чтобы предоставить нынешним собственникам приоритетную возможность принять участие в повторных приватизационных конкурсах и заплатить "реальную цену". Но у всех ли хватит средств?

Созданная политиками угроза реприватизации уже нагнала страху на нынешних собственников предприятий. Вместо того, чтобы сконцентрироваться на развитии бизнеса, предприниматели сейчас пытаются прятать свои активы. Так, компания СКМ продала в оффшоры Докучаевский флюсодоломитный комбинат, Новотроицкое рудоуправление и "Кривбассвзрывпром", которые ранее входили в структуру "Укррудпрома" и по закону их нельзя было уводить из-под финансового контроля Украины. Остается лишь гадать, сколько средств ушло на реализацию этой непростой сделки, и сколько теперь будет терять бюджет из-за затруднившегося налогообложения отдалившихся от Родины предприятий.