Тяжелая настройка

Борис Вуйко,

«Эксперт»,

07.02.05

Президент раздал портфели своим соратникам и дал им установки на радикальную ломку государственного аппарата и беспощадную борьбу с коррупцией. Соратники начали с того, что проигнорировали его предвыборные обещания

Все, кто общается с Виктором Ющенко лично, отмечают его характерную особенность - доктринальность мышления. Все свои действия он согласовывает с некоей системой-доктриной, которые у него есть на все случаи жизни. После назначения Юлии Тимошенко премьер-министром и формирования правительства и корпуса губернаторов стало понятно, какая доктрина в настоящее время овладела мыслями Виктора Андреевича.

Суть этой доктрины - всем должны руководить новые люди, которые должны действовать по-новому. Именно поэтому оказались не востребованы кандидатуры Петра Порошенко и большинства его протеже. Порошенко предлагал Ющенко формат "легкой настройки" уже сложившейся системы власти. То есть, ничего радикально не менять, а улучшать то, что есть. Где-то подправить, что-то настроить, кого-то раскулачить, кого-то посадить, но - по минимуму. Как видим, подобная концепция абсолютно не совпала с мнением президента. Отсюда кадровые решения: Юлия Тимошенко - премьер-министр, Александр Турчинов - глава СБУ, а место министра внутренних дел, на которое Петр Порошенко хотел посадить своего давнего друга, кадрового милиционера Виктора Короля, занял "полевой командир" оранжевой революции Юрий Луценко.

Новое правительство уже сравнили с терминаторами - ясно, что перед ними поставлена задача до основания разрушить кучмовскую систему власти.

Мало ли что обещали

Из речи Юлии Тимошенко о программе правительства и из самой программы вынести что-либо конкретное относительно будущих действий Кабмина очень трудно. Из принципиальных вещей обращают на себя внимание два момента.

Во-первых, Тимошенко и в своей программе, и в выступлении перед Верховной Радой практически проигнорировала все предвыборные обещания президента Виктора Ющенко. Она лишь подтвердила намерение поднять пенсии и пособия при рождении ребенка. Главное же социальное обязательство Виктора Ющенко - повысить минимальные зарплаты и пенсии до нового прожиточного минимума - Тимошенко не упомянула. Сказала лишь, что пора перестать ориентировать уровень заработных плат на "прожиточные минимумы", что консервирует бедность.

Означает ли это, что Тимошенко готова объявить дефолт по обещаниям президента? Не исключено. Более того, буквально накануне голосования по премьеру из министерства финансов в прессу просочилась утечка о предложениях, которые это ведомство подготовило для увеличения доходов бюджета. Предложения эти имеют отнюдь не социальную направленность. Например, предлагается ограничить сумму средств, которые могут получать работающие пенсионеры. Вряд ли это будет воспринято народными массами с энтузиазмом.

Второй момент. Тимошенко в своем выступлении чрезвычайно позитивно отозвалась об институте государственной собственности. Отсюда можно сделать вывод, что приватизации в 2005 году не будет. А может, не будет ее и в будущем. Следует напомнить, что в госсобственности до сих пор остается большинство энергокомпаний страны, значительная часть облгазов, транспортная инфраструктура (ГТС, железные дороги, порты и прочее), "Укртелеком", нефте- и газодобывающая промышленность и еще много других крайне привлекательных объектов, на приватизацию которых уже давно нацелился как украинский, так и иностранный бизнес. Что ж, теперь придется подождать.

Вероятно, позиция Тимошенко совсем не понравится не только украинским ФПГ, но и транснациональным корпорациям, интересы которых лоббируют многие из окружения Виктора Ющенко. Учитывая, что Тимошенко отдельно остановилась на естественных монополиях (заявив, что наведение в них порядка поможет внести в бюджет огромные суммы), можно предположить, что НАК "Нефтегаз Украины", "Укрзалiзницю" и " Укртелеком " ждут очень суровые чистки и проверки. Вероятно, управлению этими компаниями Тимошенко придает огромное значение, и потому трясти их будет с особым усердием. Кстати, в упомянутых выше предложениях Минфина уже фигурирует требование к "Нефтегазу Украины" перечислить в бюджет дополнительно 1 миллиард гривень за транзит газа в 2000 году.

Тема реприватизации в выступлении Тимошенко не прозвучала, однако о ней отдельно сказал в своем выступлении сам президент. По его словам, этот процесс "начнется с "Криворожстали". То есть, надо полагать, "Криворожсталью" дело не ограничится. По крайней мере, так думает Ющенко.

Скорее всего, временное

Гораздо больше пищи для размышлений дает кадровый состав правительства, а также способ его формирования. То, что интриги вокруг ключевых назначений, а также совершенно позорный торг ближайших соратников Ющенко были вынесены на всеобщее обозрение, конечно, не прибавило очков новому президенту и его команде. Наблюдатели уже предрекают этому кабинету недолгую и несчастливую жизнь.

Начнем с вице-премьеров.

Трое из них - Олег Рыбачук, Николай Томенко и Роман Безсмертный являются давними недоброжелателями Тимошенко. Более того, по некоторым данным, Юлия Владимировна против всех этих кандидатур усиленно возражала, однако предотвратить их появление в правительстве не смогла. При этом, учитывая сферы ответственности Рыбачука и Безсмертного, по всем вопросам они будут напрямую выходить на президента, что вряд ли обрадует Тимошенко. Тем более что ответственный за админреформу Безсмертный получит значительную власть над умами чиновничьей вертикали, а ответственный за евроинтеграцию Рыбачук грозится выстроить чуть ли не параллельную вертикаль власти в стране - создав при каждом ведомстве и при каждой облгосадминистрации подотчетные себе органы по евроинтеграции.

Большая часть новоназначенных министров - люди новые, и потому вообще трудно сказать, как они сработаются с Тимошенко, сработаются ли вообще, и насколько они будут соответствовать занимаемой должности (за немногими исключениями, места в правительстве заняли не профессионалы, а политики).

Посему состав правительства можно считать временным. Скорее всего, буквально сразу же Тимошенко попытается лишить своих вице-премьеров какого-либо влияния на министерства, а последние постарается напрямую замкнуть на себя, время от времени устраивая среди министров чистки по статье "профнепригодность".

Изначально планировалось, что Тимошенко сосредоточится на социально-экономических вопросах, в то время как силовые министерства останутся в ведении либо секретариата президента, либо СНБОУ (то есть - Порошенко). Однако вышло как раз наоборот. Практически все министерства, которые отвечают за социально-экономическую политику, достались людям, которых трудно назвать друзьями Тимошенко. Зато главами силовых ведомств стали люди очень лояльные Тимошенко. Ее ближайший соратник Александр Турчинов стал главой СБУ, а главой МВД стал Юрий Луценко, который также пребывает в достаточно дружеских отношениях с Тимошенко. Если ей в ближайшее время удастся установить контроль над правительством, то можно сказать, что страна в целом контролируется Юлией Владимировной.

Тем более - если учитывать еще одно важное назначение. Губернатором Донецкой области стал Вадим Чупрун - бывший посол Украины в Туркменистане и глава мятежного (по отношению к Киеву) Донецкого облсовета начала 90-х годов.

С одной стороны, это человек совсем не чужой по отношению к местной элите, с другой стороны, во время работы в Туркменистане у него сложились очень теплые отношения с Юлией Тимошенко. То есть, каких-либо радикальных изменений расклада сил в Донецком регионе не будет, но связи центра с ним окажутся в крепких руках Юлии Владимировны. Это также большой плюс для Тимошенко в будущей борьбе за укрепление своей власти.

Разрушить коррупционную вертикаль

"Борьба с коррупцией должна начаться с головы. Я красть не буду", - заявил Виктор Ющенко и назначил министров, которые, по его мнению, тоже лично красть не будут.

Этого, понятно, мало.

Коррупция в нашей стране носит системный характер. Существуют хорошо организованные группы, которые можно назвать "преступными сообществами выживания". Ибо зародились они в начале 90-х именно с целью обеспечить более или менее сносное существование своим участникам на фоне всеобщего развала экономической и политической структуры государства и всеобщей безнаказанности.

Существуют преступные сообщества выживания милиционеров, врачей, преподавателей вузов, судей и прочие. И, естественно, что бороться с ними, не поменяв главу вертикали в соответствующем ведомстве, просто бессмысленно. Однако и такая смена еще ничего не гарантирует. Во-первых, новый руководитель может оказаться таким же, как и его предшественник, только еще хуже - непрофессионалом. Во-вторых, коррупционная вертикаль власти может проигнорировать нового человека, а тот может просто не разобраться в ситуации и ничего не делать. В-третьих, если новый человек начнет все-таки какие-то перемены, кадровые чистки и реорганизации, он может столкнуться с таким сопротивлением всей системы, что потеряет контроль над вверенным ему ведомством и окончательно развалит его работу.

Рассмотрим рабочую ситуацию. Где-то в провинции некий предприниматель решил бросить вызов преступному сообществу выживания милиции и отказался от милицейской "крыши". Естественно, у него начинаются большие проблемы. К нему может быть применен как мягкий вариант воздействия (возникнут проблемы с проверяющими органами, появятся трудности в получении лицензии, отношениях с местными властями и прочее), так и жесткий - фабрикация уголовного дела, арест и так далее. Что может сделать предприниматель в такой ситуации? От прокуратуры и суда справедливости он не дождется - там не дремлют братские преступные сообщества выживания. Местные власти также вряд ли заступятся (зачем им ссориться с милицией?). Единственный способ - поднять шум в прессе, привлечь внимание общественности, чтоб об этом вопиющем случае узнал новый министр внутренних дел Юрий Луценко.

Но, во-первых, милиция может надавить на собственников СМИ, рекомендовав им не освещать это дело.

Во-вторых, даже если СМИ об этом напишут, не факт, что об этом узнает кто-нибудь в Киеве. В-третьих, даже если сам Луценко окажется в курсе всех дел, что он сможет сделать? Служебное расследование покажет, что подозреваемый милицейский чин ничего не нарушал, а если глава МВД попытается его снять, нарушая предусмотренную законом процедуру, то этот чин восстановится через суд, публично дискредитировав тем самым министра.

В общем, одной лишь сменой министра ситуацию не исправишь, даже если он действительно будет кристально чист. Как пример можно привести НБУ времен Ющенко. Виктор Ющенко, как он сам утверждает, на том посту не воровал, но о коррупции нижестоящих чиновников в НБУ всем банкирам прекрасно известно.

Проблема - в другом. Преступным сообществам выживания могут противостоять только другие организованные сообщества, которые с ними не связаны. Представим, к примеру, ситуацию, когда данный предприниматель, решивший порвать с ментовской "крышей", входит в некую сильную и влиятельную профессиональную ассоциацию. Последняя помогла бы ему с юристами, оказала политическую поддержку - пробилась бы к центральным СМИ, организовала акции протеста, если нужно, через своих депутатов забросала бы генерального прокурора запросами по делу.

Или же представим, что в городе, где живет предприниматель, есть сильная ячейка оппозиционной партии, которой кровь из носу надо показать "ментовский беспредел" новой оранжевой власти. История повторяется - акции протеста, публикации в СМИ, запросы народных депутатов и прочее, прочее, прочее.

Ну, а что требуется от государства? Да почти ничего: не надо душить свободу слова, воспринимать оппозицию как врагов народа и пытаться поставить под свой контроль все существующие в стране общественные организации и движения (по сути, инкорпорируя их в околовластные преступные сообщества). Прежней украинской власти эти задачи, правда, оказались непосильны. Равно как и украинские граждане до сих пор не демонстрировали способности и желания самоорганизовываться для защиты своих прав. Оранжевая революция стала, пожалуй, единственным исключением из правил, да и то успешной она была во многом потому, что большая часть преступных сообществ выживания сочла нужным революцию поддержать (чтобы успокоить народ и воровать дальше).

Настоящая же революция в стране произойдет, когда для борьбы с преступными сообществами граждане научатся организовывать свои сообщества. Не преступные. Иначе многократно повторяемые мантры нашего президента "эти руки никогда не воровали", будут восприниматься с саркастической улыбкой.