Губернаторы, на старт!
От местных властей зависят успехи центра и всей страны
Владимир СКАЧКО,
Киевский телеграф,
04.02.05
О важности глав областных госадминистраций (в просторечии — губернаторов) говорит хотя бы тот факт, что их назначение чуть ли не впервые в украинской новейшей истории увязано с формированием главного органа исполнительной власти в стране — Кабинета министров. И дело, как вы понимаете, не только в том, что таким образом вожди победителей — Президент Виктор Ющенко и премьер Юлия Тимошенко — хотят удлинить список отблагодаренных. За поддержку в "оранжевой" революции. Эта самая революция показала, что триумфаторы просто обязаны благодарить старых губернаторов.
От их молчаливого, как минимум, невмешательства, а то и прямого, но скрытого содействия во многом зависел общий успех Майдана.Один из приближенных проигравшего кандидата Виктора Януковича, его представитель в Верховной Раде Владимир Рыбак нехотя признался: поражение его шефа было предопределено еще и тем, что местные лидеры обещали на выборах одни, а дали совсем другие результаты. Это признание говорит о главной для Киева привлекательности губернаторских кресел — в них сосредоточен тот пресловутый административный ресурс, от которого зависит проведение в жизнь всех планов, разрабатывающихся в центре. В Киеве можно настроить на бумаге каких угодно воздушных замков. Но если их возведение будут саботировать на местах, то они, замки, и растают. Как миражи.
И именно поэтому новая, такая разная в политическом отношении, власть и борется за места губернаторов с ожесточением не меньшим, чем за места в правительстве. Сегодня уже известно, что все более-менее заметные вожди победившей демократии хотят застолбить за собой, как минимум, кресла губернаторов тех областей, откуда они или родом, или где произошло их политическое становление. Президент Ющенко "хочет" своего человека на Сумщине, премьер Тимошенко — на Днепропетровщине, спикер парламента Владимир Литвин — на Житомирщине, экс-премьер Анатолий Кинах интересуется Николаевщиной, а лидер социалистов Александр Мороз "зазіхає" аж на четыре области (Киевскую, Полтавскую, Черкасскую и Черниговскую) и т. д.
Однако сторонники Президента из блока "Наша Украина", похоже, с большей радостью готовы поделиться министерскими должностями, но не упустить регионы. И их можно понять. Админресурс, сосредоточенный в руках губернаторов, важен не сам по себе, а именно для достижения еще двух немаловажных целей. Первая — сохранение целостности страны, на которую посягают всевозможные любители сепаратизма. Если центр при помощи верных и проверенных людей сможет сохранить за собой контроль не только за экономикой, но и за политикой региональных элит. За их устремлениями и настроениями. И сможет избежать ситуации, в которой оказалась Россия, когда ее президент Борис Ельцин во время разгула демократии сказал своим региональным подчиненным: "Берите столько суверенитета, сколько сможете унести".
Те взяли и понесли, а в итоге эта чудесная и своеобразная формула организации местного самоуправления чуть не привела к развалу всей страны. Демократы ельцинской поры в Кремле просто не предусмотрели механизмы сдерживания аппетитов региональных "баронов" и ответственности за сепаратизм. Российских губернаторов нельзя было даже элементарно сменить, и они массово перелицевались в президентов, обрастая собственными корпоративными интересами и средствами их удовлетворения. Без всякой оглядки на Москву. И сейчас президент Владимир Путин с огромнейшим трудом пытается восстановить хотя бы видимость вертикали исполнительной власти. Как он это делает — другой вопрос. Но то, что это нужно ему для восстановления простейшей управляемости страной и пополнения центрального бюджета, даже у самых злейших критиков не вызывает сомнений.
Для Украины эта проблема тоже актуальна. И не только потому, что во время президентской кампании 2004/2005 тема сепаратизма стала ведущей и угрожающей. Сейчас в Конституционном суде находится законопроект №3207-1, предусматривающий изменения в Основном Законе, которые должны закрепить реформу местного самоуправления. Принять их обязательно — это один из пунктов "большого пакета", который был одобрен 8 декабря прошлого года и помог разрулить острейший политический кризис. По мнению даже многих "нашеукраинцев" (не говоря уже об их союзниках из Соцпартии Мороза), принятие этого законопроекта летом 2005-го — тест на демократичность для Президента Ющенко. Перед Европой и всем миром, которые уже давно живут, четко распределив властные полномочия между глубинками и центром в пользу первых.
В Украине эта концепция уже даже получила название "страна самоуправляемых общин (громад)". А в ее основе лежит так называемый "экономический сепаратизм". Это когда четко расписаны поступления в государственный и местные бюджеты, а регионы сами решают, что им из собираемых налогов оставлять на свои нужды, а что передавать в Киев — на решение общегосударственных проблем. И в этих новых условиях, если губернаторы будут еще и выборными, а не назначаемыми из центра, как сейчас, контроль Киева может вообще ослабнуть. Если к власти на местах придут "чужие", а не проверенные и сознательные кадры.
Вторая цель — более приземленная, но тоже очень важная для центра. Это парламентские выборы-2006. Они в Украине, как известно, впервые пройдут по чисто пропорциональной системе и с очень низким — 3-процентным — проходным барьером. Имея "под рукой" мощные и густонаселенные регионы, новая власть может обеспечить себе парламентское большинство и сформировать свое правительство. Или же не обеспечить, и тогда вполне вероятен реванш старых или чуть-чуть модифицированных политсил, которые возьмут бразды правления в свои руки. Так велит уже утвержденная ВР конституционная реформа, вступающая в действие с 1 сентября этого года. Низкий же проходной барьер — это дополнительный манок и стимул для деятельности всех амбициозных партийных вождей, которые, контролируя целые регионы, очень легко могут попасть в ВР и обеспечить собственное политическое будущее. Вот и хотят сегодня лидеры получить себе хоть маленькую, но свою "вотчинку": для "правильной" работы с электоратом. И для этих целей пригодится и админресурс, и большая самостоятельность, гарантированная выборностью.
Уже сейчас перед Президентом Ющенко и премьером Тимошенко стоит проблема не только подбора новых кадров для регионов, но и очищения от старых. Так называемой люстрации (от латинского lustratio — очищение посредством жертвоприношения), в которой важно найти золотую середину и не выплеснуть с водой и ребенка. То есть вместе с дискредитировавшими себя региональными лидерами не избавиться от авторитетных и профессиональных кадров. Как Ющенко будет решать эту проблему, покажут первые назначения. Но то, что соискатели уже застыли в низком старте, уже очевидно. Вот бы знать, что у них на уме!..
Территория свободы слова
