В парламенте существуют устоявшиеся расценки за услуги депутатов. Сломать эту систему может ее легализация.
Проследить, чем занимается выбранный вами народный депутат, на первый взгляд, несложно. На сайте Верховной Рады (ВР) можно просмотреть все его выступления в сессионном зале и инициированные им законопроекты. Но это лишь верхушка айсберга. А о том, что для многих депутатов является основным занятием в парламенте - теневом лоббизме, информации вы не найдете.
Депутатский мандат - это инструмент, с помощью которого как крупные корпорации, так и более мелкие компании нередко добиваются принятия выгодных им решений в парламенте. Причем, по словам депутатов, за один голос, отданный в пользу того или иного законопроекта, вознаграждение колеблется от $ 10 тыс. до $50 тыс.
Не случайно работа политических партий и законотворчество в 2004 году были признаны наиболее коррумпированными сферами деятельности в Украине, о чем свидетельствует индекс коррупции от мониторинговой организации Transparency International. "Украина не страна коррупционных скандалов, Украина - страна тихой теневой коррупции, - говорит Лариса Денисенко, директор Transparency International-Украина. - Стоит только проанализировать лоббирование законодательных актов в парламенте и бесконечные постановления Кабинета Министров о передаче имущества и проведении тендеров, и мы получим зашкаливающее количество коррупционных скандалов".
Поэтому борьбу с коррупцией политикам следовало бы начать с себя и вывести из тени механизмы лоббирования. Первая попытка сделать это через соответствующий законопроект была сделана еще шесть лет назад, но до сессионного зала документ так и не дошел.
Все на продажу
В парламенте есть объединения, куда зачастую входят даже представители разных фракций, занимающиеся лоббированием. "Существуют лоббистские группы -металлургическая, автомобильная, - рассказывает Валерий Асадчев, зампредседателя бюджетного комитета. - Из региональных лоббистских групп можно назвать донецкую и одесскую".
Бюджетный комитет Верховной Рады предоставляет наиболее широкое поле для лоббирования. Через него проходят основные денежные потоки в стране, и поэтому туда стремятся попасть многие лоббисты. Ведь будучи членом комитета, можно влиять не только на законотворчество, но и на многие министерства. Зная, что от депутата зависит их финансирование, министерства готовы пойти навстречу в решении его проблем.
"Чаще всего непрозрачные действия сопровождают налоговые вопросы, регуляторную систему. В основном такое непрозрачное лоббирование связано с экономическими процессами", - говорит Асадчев. По его мнению, парламент этой каденции работает непрозрачно, келейно, а решения принимаются в пакетах, что не прибавляет ВР авторитета.
Предметом лоббирования становятся практически все важные голосования. Владимир Стретович, глава парламентского комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, рассказывает, что лично убедился в этом во время назначения Виктора Януковича премьер-министром.
"Тогда ко мне забежал секретарь комитета Николай Карнаух (нардеп от СПУ) и позвал к себе в кабинет, - говорит депутат. - Оказалось, к нему зашел молодой парень, открыл перед ним кейс и сказал, что там $ 200 тыс., и если он будет поддерживать Виктора Федоровича, то получит еще такую же сумму". Правда, по словам Стретовича, когда они с Карнаухом вернулись в кабинет, чтобы задержать парня, его там уже не было.
"Я знаю, что ходили разговоры тогда, что не может такая кандидатура пройти через парламент. Тем не менее 232 голоса было собрано, и было видно, кто проголосовал по политическим мотивам, а кто - по другим, - рассказывает Стретович. - Кроме того, за определенные действия и голосования расплачивались целыми заводами и фабриками, и это тоже - взяточничество депутатского корпуса".
Даже сами депутаты становятся предметом торга. О том, что переход народных избранников в другую фракцию часто бывает оплачен заявлял Леонид Кравчук, глава фракции СДПУ(О). В частности, он отметил, что некоторые депутаты за переход получают $150 тыс.
Рамки закона
Лучший инструмент для контроля лоббирования - закон о его легализации. Таким образом этот процесс может быть не только выведен из тени, но и превращен в институт демократии. Единственная попытка отрегулировать лоббирование в Украине была предпринята в 1999 году, когда депутатом Игорем Шаровым был внесен проект закона О лоббировании в Украине.
Но помимо положений, легализирующих лоббистов в парламенте, законопроект попросту предлагает узаконить получение взяток народными избранниками. Статья 30 предоставляет право депутатам всех уровней, должностным лицам органов государственной власти, Администрации Президента "заключать контракты с лоббистами, согласно которым выполняется работа за дополнительное вознаграждение". Вероятно, из этого следует, что чиновники будут уже официально получать деньги за продавливание определенных интересов, хотя в мировой практике деньги непосредственно за лоббирование платят лишь "посредникам" - профессиональным лоббистам, а получение денег, подарков или услуг чиновниками квалифицируется как коррупция.
Очевидно, из-за подобных правовых казусов законопроект Шарова так и не дошел до голосования в парламенте. Но необходимость принятия закона о лоббировании осталась. "Такая инициатива нужна, и я абсолютно поддерживаю такой подход. Вопрос только в юридической технике", - сказал Корреспонденту министр юстиции Роман Зварыч.
Территория свободы слова
