Привычка давать

А.Смирнов,

Корреспондент,

19.02.05

Специалисты скептично оценивают шансы побороть коррупцию в Украине и дают свои советы

Февральское утро. Гаишник останавливает легковую машину, привычно получает "десятку" и отпускает водителя. Но дальше события развиваются несколько необычно. Автомобиль не спешит скрыться. А его пассажир, которым оказался новый губернатор Сумщины Николай Лаврик, отбирает документы у стража правопорядка и вызывает на место происшествия его начальство.

Так по всей стране началась борьба со взяточничеством и прочимы проявлениями коррупции. Новый Президент Украины Виктор Ющенко призывает чиновников вести эту борьбу как свою личную вендетту. Но смогут ли единичные разоблачения сломать систему?

По степени распространения коррупции среди госслужащих и политиков Украина находится на уровне стран Африки и Средней Азии. Международная мониторинговая организация Transparency International в своем рейтинге поставила ее между Суданом и Камеруном — на 128 место среди 146 стран. При этом даже на фоне бывших республик СССР Украина пасет задних – хуже, чем здесь, дела с коррупцией обстоят лишь в Таджикистане, Туркменистане и Азербайджане.

"Сегодня украинское общество психологически воспринимает коррупцию так же, как ее ощущают в среднеазиатских странах. То есть как естественное состояние, когда за услугу или ее отсутствие надо что-то принести чиновнику, врачу, учителю", - говорит Александр Махмудов, профессор, доктор экономических наук Донецкого государственного университета управления, который с 1996 года занимается проблемой коррупции в Украине.

Порочная культура

Злоупотребления госчиновников стали столь массовым явлением, что рядовые граждане привыкли жить в этой системе и даже неплохо в ней ориентируются. "Существует такое понятие "corruption culture". Мне кажется, оно непосредственно касается Украины. Украинская коррупция - как "культурная" традиция", - считает Лариса Денисенко, директор Transparency International - Украина.

Коррупция, по статистике, волнует украинцев меньше, чем низкий уровень зарплат, безработица и рост цен на коммунальные услуги, энергоносители и транспорт. Лишь 37,6% опрошенных Центром Разумкова назвали взяточничество в структурах государственной власти среди проблем, которые требуют немедленного разрешения.

По иронии, органы, призванные бороться со злоупотреблениями, лидируют в рейтинге самых продажных. Данные прошлогоднего исследования в рамках проекта Партнерство за прозрачное общество говорят о том, что милиция уверенно занимает первое место в десятке самых коррумпированных организаций. Ее "младшая сестра" ГАИ - третье, Замыкают список такие защитники гражданских прав, как суд и прокуратура.

Правда, коррупция в Украине не везде одинаково сильна. По мнению самих украинцев, чаще всего с ней сталкиваются жители востока страны, а также центральной части. Чуть лучше положение на западе. А реже всего с этим явлением сталкиваются жители юга Украины. Такие региональные различия, по мнению Махмудова, основаны на двух факторах. Первый - концентрация капитала, второй - монополизация общественных отношений, подконтрольность их узкому числу лиц. Чем выше оба значения, тем больше коррупция. При этом ученый напоминает, что сами по себе взятки - лишь 20% украинской коррупции, основное же - это сращивание власти любого уровня с бизнесом, что особенно сильно на востоке и в центре страны.

В обороте этого тандема находятся колоссальные суммы, причем их невозможно даже оценить. Владимир Стретович, глава парламентского комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, говорит о том, что 99,7% украинского чиновничества использует власть в своих интересах. Он приводит пример анализа решений украинских хозяйственных судов в 2001 году. Эксперты предположили, что 10% от их итоговых решений - это откат судьям, что в сумме приблизительно составляет $1,2 млрд. "Представьте, какие тогда масштабы в более привлекательных сферах, где есть нефть, газ, недвижимость", - говорит народный депутат.

Небольшим утешением для Украины может служить лишь то, что другие страны бывшего СССР недалеко ушли от нее в рейтинге коррумпированности. Хотя уровень коррупции в соседней России по всем рейтингам все-таки на несколько порядков ниже. "Просто объект [Украина] меньше, ресурсов меньше, а когда всего меньше, меньше и великодушие чиновников" - считает Александр Махмудов.

Шаг назад

Нельзя сказать, что с коррупцией в Украине не боролись. Наоборот - на словах боролись все. "Президент Кучма пришел на волне борьбы с коррупцией к власти. Но чтобы удержаться в том кресле, обеспечить себе стабильность, ему надо было поднять уровень коррупции в обществе до небывалых высот", - рассказывает Махмудов.

64,9% опрошенных украинцев, по данным Центра Разумкова, также считают, что именно за время правления Леонида Кучмы ситуация с уровнем коррупции сильно ухудшилась. К тому же это самое значимое ухудшение из всех возможных. Даже с уровнем преступности, по мнению респондентов, дело обстоит не столь плохо.

В течение последних десяти лет единственным органом, открывавшим людям глаза на злоупотребления высших чиновников государства, был парламентский комитет по борьбе с коррупцией. Количество обращений депутатов в разнообразные органы власти по поводу коррупционных деяний чиновников было огромным. Члены комитета пытались выйти на самый верх этой пирамиды, доходя и до президента. "Эффект был чрезвычайно низкий, лишь по небольшим частным делам у нас были успехи. Но в масштабах страны добиться этого было невозможно", - отмечает Стретович.

Лариса Денисенко утверждает, что при президенте Кучме парламентское большинство регулярно блокировало антикоррупционные инициативы в Верховной Раде. И за 13 лет независимости был принят всего лишь один эффективный закон в этой сфере - Об основах государственной регулятивной политики в сфере хозяйственной деятельности. "При этом мне интересна позиция экс-генпрокурора Михаила Потебенько, который заявил, что коррупцию придумали журналисты", - говорит Денисенко.

Рецепты очищения

Президент Ющенко сказал, что иностранные инвесторы теперь значительно сэкономят на взятках. И борьба с коррупцией станет делом жизни и смерти каждого нового министра или губернатора. Эта благородная цель отражается в программе Кабмина Навстречу людям, в специально разработанной программе Чистые руки и Кодексе этики государственных служащих. Но эксперты пока не верят новой власти.

"То, что сейчас говорит правительство о борьбе с коррупцией - это декларация о желаниях, не более. Потому что это - лишь обещания, которые, на мой взгляд, загонят коррупцию еще глубже, и для предпринимателей она будет стоить еще дороже", - полагает Александра Кужель, президент Аналитического центра Академия.

Не менее скептически пока настроена и Денисенко. "Провозглашенная политика открытого и добропорядочного правительства поставлена под сомнение хотя бы тем, что продолжается политика времен Кучмы - издание указов Президента под грифом Не для печати", - считает она.

Открытость и прозрачность действий всех органов власти, по мнению специалистов, является ключевым рецептом борьбы с теневыми механизмами во власти.

"Чтобы начать борьбу с коррупцией, не надо ничего делать. Уже есть Закон (Об основах государственной регулятивной политики), позволяющий Президенту и премьеру начать борьбу с коррупцией еще сегодня, притом - с инструментарием. Согласно этому закону, основой всей политики государства есть понимание прозрачности принятия решений", - уверяет Кужель.

Она также предлагает взять на вооружение зарубежный опыт - метод косвенных оценок. Таким образом, надзирающие органы могут делать предположения о доходе компании по аналогии с компаниями, которые работают на том же рынке в подобных условиях, и отслеживать расходы. Если они превышают доход, то это уже становится поводом для детальной проверки. Второй метод борьбы с коррупцией может восприниматься неоднозначно - это поощрение доносительства. Органы надзора, например, могут давать премию за вскрытие теневых доходов - до 30% их суммы.

В свою очередь Александр Махмудов советует законодательно сломать привычные коррупционные схемы. К примеру, отменить налог на добавочную стоимость. А на правоохранительном уровне - необходимо провоцировать чиновников на взятки и подвергать их люстрации.

Стретович указывает на другие ключевые методы борьбы - свободную прессу, реформу судебной власти и упрощение управленческого аппарата. А еще депутат настаивает на необходимости полного финансового контроля за доходами и расходами госчиновников.

У нынешней власти, по мнению Махмудова, удобная позиция для старта. Если она продемонстрирует решимость бороться с коррупцией, сделает это прозрачно и понятно для населения, доверие к ней увеличится. Но сделать это власть должна резонансными делами, направленными против самой верхушки коррупционной пирамиды. "Наследие у власти тяжелое, но в том и его благодатность: зримые результаты можно получить меньшими усилиями", - считает ученый.