Принять участие в голосовании или проголосовать

Василий Нимченко профессор права,

Киевские ведомости,

14.03.06

Несовершенство избирательного законодательства искажает реальное волеизъявление граждан страны.

Принятие 25 марта 2004 года Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" (далее — Закон) фактически засвидетельствовало начало нового отсчета времени и кардинальных изменений в определении основ формирования высшего законодательного органа страны, который в условиях проведенной политической реформы является руководящим органом власти и формирует стратегию развития общества в целом. Достижением демократии, как отражением действия конституционного принципа многообразия идеологии и политики в обществе, необходимо расценивать переход на пропорциональную систему формирования парламента по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и избирательных блоков. Такие базовые основы выборов народных депутатов Украины корреспондируются с конституционными принципами народного волеизъявления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Исходя из указанных конституционных принципов, непосредственное избирательное право граждан в данном случае необходимо расценивать как их участие в управлении государственными делами и избрании органов государственной власти. Такое право может быть обеспечено лишь при условии, что избирательный закон должен предусматривать критерии, которые дали бы возможность определить реальное волеизъявление каждого гражданина-избирателя принимать участие в управлении государственными делами путем непосредственного прямого голосования за партию (блок), представители которых, по его убеждению, должны представлять его интересы в Верховной Раде Украины как высшем государственном органе.

Однако содержательный и сравнительный анализ положений Закона свидетельствует, что законодателем при принятии фундаментальных положений избирательного Закона были взяты за основу принципы выборов народных депутатов Украины, которые действовали в период мажоритарной и смешанной системы выборов. Именно в этом был заложен ошибочный выбор методологии регулирования избирательного процесса, методики подсчета голосов и определения реального волеизъявления граждан Украины. В таком случае представителями интересов граждан, которые проголосовали против всех или бюллетени которых признаны недействительными, будут представлены в парламенте лицами вне воли этих граждан. А это является нонсенсом и противоречит ст. 70 и ст. 71 Конституции Украины, по логике которых выбор органа представительской государственной власти (их должностных лиц) является следствием непосредственного волеизъявления избирателей ("народное волеизъявление осуществляется через выборы", ст. 69 Конституции Украины). А потому, в случае неучастия избирателя в голосовании, или соответствующего голосования им против всех, или если его воля не определена в связи с признанием бюллетеня избирателя недействительным, — нет оснований считать, что эти граждане путем голосования делегировали свое право на представительство их интересов в парламенте партиями (блоками), указанными в избирательном бюллетене. Такой подход в общем противоречит институту пропорциональной системы формирования представительских органов власти, что подтверждается следующим.

По Конституции Украины, народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдумы и другие формы непосредственной демократии. Избирателям гарантируется свободное волеизъявление. Безусловно, выборы в Верховную Раду Украины являются формой непосредственной демократии, а это означает, что под волеизъявлением необходимо понимать волю конкретных субъектов избирательного процесса — избирателей, количественный состав которых и определяет реализацию права граждан на участие в управлении государственными делами путем непосредственного голосования за поддержку политики и идеологии конкретной партии (блока), которые, в свою очередь, и будут, в соответствии с Конституцией Украины (парламентское большинство), основой стратегической направленности в деятельности парламента. Об этом свидетельствует и содержание части четвертой статьи первой Закона, которой определены основные принципы выборов народных депутатов Украины, в том числе и положение, по которому в распределении мандатов в депутаты принимают участие партии (блоки), а не кандидаты в народные депутаты.

Именно поэтому в Законе пролонгирована конституционная норма о том, что граждане избирают депутатов Украины непосредственно путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательные списки партий (блоков). Этимология понятия голосование означает не что иное, как порядок голосования, по которому избиратель заполняет избирательный бюллетень и опускает его в избирательную урну, что и является определением его волеизъявления. Так что в данном случае речь идет лишь о волеизъявлении тех граждан, которые путем непосредственного голосования поддержали ту или иную партию (блок).

Что же касается протестного электората, речь идет о гражданах, которые не принимали участия в голосовании вообще; проголосовали против всех партий (блоков), указанных в избирательных бюллетенях; избирательные бюллетени которых признаны недействительными, — то они не могут считаться такими, которые поддерживают ту или иную партию (блок) и по правовым последствиям их волеизъявление не может учитываться при определении количественного показателя избирателей, которые проголосовали в поддержку партий (блоков), которые будут представлены в Верховной Раде Украины. По этому поводу целесообразно обратиться к правовой позиции Конституционного суда Украины, изложенной в решении от 26 февраля 1998 года по делу о выборах народных депутатов Украины, в соответствии с которым избиратели, не принимавшие участие в голосовании, не могут считаться такими, которые поддерживают тех избирателей, которые принимали участие в голосовании на выборах. Аналогичный подход должен быть использован и в отношении тех избирателей, которые хотя и пришли на избирательные участки, однако проголосовали против всех, тем самым высказали волю неприятия идеологии политических партий (блоков) — субъектов избирательного процесса — и нежелание принимать участие в формировании органов власти из представителей партий (блоков), указанных в бюллетене. Безусловно, такое волеизъявление не может учитываться при определении общего количества голосов, поданных за партии (блоки), которые являются субъектами избирательного процесса и внесены в избирательный бюллетень. Такой подход необходимо использовать и при определении правовой природы недействительных бюллетеней, поскольку волеизъявление граждан в данном случае было реализовано таким способом и в порядке, которые нарушают требования избирательного закона и делают невозможным установление реального волеизъявления избирателя. Однако, как указывает содержание части четвертой статьи первой Закона, определение трех процентов голосов избирателей должно осуществляться от всех избирателей, "которые приняли участие в голосовании", т. е. предусмотрена необходимость при подсчете включения в бюллетени, которые признаны недействительными, и бюллетени, по которым избиратели проголосовали против всех.

Кроме несогласованности этого положения Закона с вышеуказанными нормами Конституции Украины, это положение вступает в противоречие с пропорциональной системой выборов депутатов и с получением практики парламентаризма вообще, о чем свидетельствуют и заключения Венецианской комиссии (от 20 января 2006 года), по которым положения Закона, которые не исключают возможность голосовать против всех, расцениваются как путь неопределенности волеизъявления избирателя. С учетом вышеизложенного предлагается часть четвертую статьи первой Закона как норму-принцип изложить в следующей редакции: "В распределении мандатов депутатов принимают участие партии (блоки), избирательные списки которых по итогам голосования на выборах депутатов набрали не менее трех процентов голосов избирателей, которые проголосовали за партии (блоки), внесенные в избирательные бюллетени". (Ранее было: "... которые приняли участие в голосовании". — Прим. ред.) С учетом указанных изменений положение Закона в части, касающейся установления результатов волеизъявления граждан, необходимо привести в соответствие с новой редакцией части первой статьи первой Закона.