Налоговый пресс усиливается

Сергей ЛЯМЕЦ журналист (специально для "Ведомостей"),

Киевские ведомости,

03.11.05

…нет глубокого анализа по каждому виду поступлений, и просто предполагается, что экономика вырастет настолько-то, а с ней — и доходы казны. Рассуждение достойно третьего курса экономического вуза…

Теперь, когда понятно, куда «народная власть» направит деньги, пришло время оценить цели, из-за которых она собирается напрячь всю экономику.

Как известно, в 2005-м в корне переделанный бюджет принес немало огорчений и бизнесу, и госсектору. Например, в Минтрансе «заморожены» почти все инвестиционные отраслевые программы, и ведомство упорно работает на казну. Это означает временный прирост поступлений в бюджет, одновременно с резким ухудшением показателей отрасли в будущем.

Бизнесу в этом году огорчений выпало куда меньше, но без нервотрепки не обошлось. Единоналожникам грозила испортить жизнь отмена упрощенной системы, средний и крупный бизнес столкнулся с массовой сменой чиновников на местах, из-за чего предпринимателям пришлось налаживать хорошие отношения с новыми людьми. Не обошлось и без вытеснения с рынка — у новых командиров свои интересы и фавориты.

Госбюджет-2006 не обещает никаких облегчений ни бизнесу, ни госсектору. Даже не вчитываясь в проект документа, легко увидеть: он является точным слепком ныне действующего. Подкорректированы лишь некоторые моменты, но все налоговые нововведения, которые были утверждены в рамках бюджета-2005, остаются в силе. О крупных изменениях говорить не приходится.

Сначала о забавном. Минфин попытался протащить интересную новацию. В первой же статье закона термины «доходы» и «расходы» составители заменили на «прогноз доходов» и «прогноз расходов».

Таким образом, с правительства как бы снималась ответственность за недонаполнение казны. И даже если бы по итогам 2006-го не был выполнен план поступлений, и бюджет пришлось бы секвестировать (урезать по факту), то никто бы ни за что не отвечал. В самом деле, нельзя же наказывать людей за ошибку в прогнозе. Ведь они тогда еще не знали, что энного июня господин такой-то скажет нечто, что приведет к падению поступлений.

Нечто подобное, похоже, произойдет в ближайшем будущем — представители Минфина уже заявили, что нужно будет рассмотреть изменения к бюджету-2005 в связи с различиями между прогнозами и реальными темпами развития экономики. Слово «секвестр» не звучало, но как же еще можно корректировать, если при прогнозе ВВП 8,2% до и инфляции 9,8% реально валовой продукт вырос только на 3% по итогам сентября, а инфляция стремится к двузначной величине? Что касается слова «прогноз», его заметили, предложив вычеркнуть, и бюджетный комитет, и Счетная палата.

Теперь о главном. Ставки налогов и сборов остались почти прежними, не считая того издевательства, которое Минфин называет «снижением налогового давления на экономику», о нем ниже. Вместе с тем в абсолютных величинах план поступлений по каждому из них увеличен. Обоснование под это придумано «железное» — все те же бодрые прогнозы развития экономики на будущий год.

На основании этих оптимистических цифр Минфин утверждает две вещи. Первая — объемы поступлений от налогов и сборов увеличатся естественным образом, потому что просто будет расти ВВП. К тому же, который год министерство уверенно заявляет, что вот-вот предприниматели выйдут из «тени». Вторая — налоговое давление на экономику даже снизится на 1% (по оценке Пинзеныка). Получается этот расчет просто: доходную часть сводного (вместе с местными) бюджета просто делят на прогноз абсолютного значения ВВП на конец года и сравнивают с аналогичным показателем 2005-го. Получается 29,2% и 30,2% соответственно. Снижение на 1% якобы очевидно. То же — по государственному бюджету: 22,8% вместо 24%. И тут якобы видна тенденция.

На самом деле оба утверждения — «от лукавого». Это видно на примере 2005 года, когда экономика почти не растет, но налоги собираются по плану. То есть речь идет об увеличении налогового давления.

Безусловно, карты смешивает инфляция, которая выводит номинальный (в денежном измерении) ВВП на прогнозный показатель в конце года. И все же это тоже «от лукавого», ведь рост показателя не продуктивный (за счет роста валового продукта), а деструктивный (за счет разбухания цен при очень маленьком приросте производства продукции). От этого не легче никому, потому что ценность собранных в казну денег также падает, а вместе с ними — и возможность приобрести за них реальные количества товаров и услуг. В самом деле, если тонна песка должна стоить 100 грн., и под это закладывается в казне 100 грн., то под конец года цена взлетает до 130 грн., но ассигнования-то те же.

С этих позиций иначе видятся прогнозы поступлений в 2006 году. Они не только завышены, но и слабо обоснованы. Что называется, взяты «с потолка».

По сравнению с 2005-м, прогнозные доходы сводного бюджета увеличатся на 24,1 млрд. грн. (на 19,2%). Вдобавок планируется собрать налоговый долг прошлых периодов в размере 6,2 млрд. грн. Шансов на удачу в этом деле мало, но само намерение выглядит колоритно и означает дополнительное давление на плательщиков. Кроме, пожалуй, госсектора.

По отдельным налогам и сборам Минфин приводит нагоняющую скуку математику, которая строится по тому же принципу: вырастет экономика — увеличатся прибыль, фонд зарплаты и так далее — можно повышать прогноз поступлений. Исключением служит снижение почти вдвое плана поступлений для государственных предприятий и хозяйственных обществ с госдолей.

В итоге по отдельным налогам рост поступлений даже без смены ставки обложения получается таким. Налог на доходы физических лиц (подоходный) — с 16,7 до 20,8 млрд. грн. Налог на прибыль предприятий — с 20,5 до 25,5 млрд. грн., причем цифры поданы без особого обоснования, за счет чего можно увеличить поступления.

Налог с госпредприятий и хозяйственных обществ с госдолей, а также от дивидендов (включая 412 млн. грн. от «Укртелекома») уменьшен с 6,4 млрд. грн. до 3,3 млрд. грн. Налог по плате за землю повышен с 2,7 до 3 млрд. грн.

НДС увеличен с 30,1 до 38,9 млрд. грн., и то при условии, что он должным образом будет возмещаться (в 2005-м доходная часть казны немало приросла за счет невозврата). Налог по «внутреннему» акцизу — с 7,6 млрд. грн. до 9,7 млрд. грн., по импортной пошлине — с 6,3 до 7,7 млрд. грн.

Счетная палата отмечает, что расчеты сделаны на простом прогнозном уровне. То есть, нет глубокого анализа по каждому виду поступлений, и просто предполагается, что экономика вырастет настолько-то, а с ней — и доходы казны. Рассуждение достойно третьего курса экономического вуза, но оно дает большую свободу в выборе методов сбора денег: когда их не хватает, можно объявить аврал по всей стране.

По некоторым видам налогов и сборов изменены ставки. Например, это касается платежей за добычу нефти и газа — Минфин исходит из предположения, что цены на них вряд ли будут падать, и наращивает долю побора в пользу бюджета. К примеру, рентная плата за добычу нефти в 2005 году выросла со 160 до 550 грн./т, а в 2006-м подскочит до 714 грн./т. С добычи газа будут взимать 10 грн./тыс. кубометров вместо 7,8 грн./тыс. кубометров.

Увеличены ставки платы за транзит нефти, газа и аммиака трубопроводами по территории Украины. Например, по нефти — с экв. 0,685 долл. до экв. 0,89 долл./т. По аммиаку — с экв. 0,3 долл. до экв. 1 долл./т на 100 км. Примечательно, что в бюджете-2006 долларовые ставки сборов переведены в гривневые.