Поправки к Конституции отменить нельзя — их больше нет

С.Бурлаченко,

2000 (30.12.05.-05.01.06),

30.12.05

Правящий режим, стремящийся ревизовать демократические изменения, сделает все для дискредитации положений новой Конституции и предусмотренных ею механизмов формирования власти.

В последние дни вновь актуализировалась тема реформирования политической системы Украины. Как это уже стало традицией, масла в огонь в который раз подлил глава государства, которому, несмотря на декларируемую приверженность демократии, европейским нормам и принципам, судя по всему, очень уж не хочется расставаться с "царскими" полномочиями...

Борьба за и против политреформы перешла в сугубо технологическую плоскость.

С 1 января в Украине — новая Конституция. 15 декабря Верховная Рада поручила Кабинету Министров до 31 декабря 2005 г. издать новый текст Основного Закона с поправками, вступающими в силу. Согласно постановлению парламента 100 тыс. экземпляров издадут за счет госбюджета. Показательно, что за это не голосовали пропрезидентские фракции УНП, ПРП, "Наша Украина" и группа "Довіра народу".

В тот же день ВР не смогла избрать Ивана Вернидубова, Олега Литвака и Марию Маркуш судьями Конституционного суда по квоте парламента. Как не стала дополнять КС своей квотой и 22 декабря — голосование было провалено: по сообщению председателя счетной комиссии ВР Валерия Мишуры, бюллетени для тайного голосования взяли только 86 нардепов.

Оно и понятно. Только за два дня до этого, на итоговой (за год) пресс-конференции Президент повторил в адрес закона №2222 (в который превратился законопроект 4180, одобренный в пакетном голосовании 8 декабря 2004 г.): "Я сдержу свое слово, я не буду вмешиваться в процесс политреформы до конца этого года, чтобы сдержать слово". Почему "держать слово" он намерен "до конца этого года", Ющенко не пояснил. Зато выразил уверенность, что "те новации, которые предлагаются в законе 2222, я убежден, не несут благ для моей нации". Гарант Конституции также отметил, что после вступления в силу политреформы он будет приверженцем того, чтобы "обратить внимание нации, здоровых политических сил на то, что истинно приходит с новой политической реформой, и увидим ли мы страну успеха, страну стабильную, прогнозируемую". При этом, уверен Ющенко, главная угроза стабильности — парламент. "Парламент еще не отражает взглядов общества", — добавил он.

Не упразднить ли его вообще в таком случае? Зато Виктор Андреевич, видимо, полагает, что вправе выступать от имени общества, хорошо зная, что несет "блага" его нации, а что — нет.

Словом, Ющенко в очередной раз дал понять, что вопрос с политреформой для него далеко не закрыт — в чем, собственно, и так мало кто сомневался.

Его спич вызвал бурю эмоций и политических заявлений. К примеру, социалисты 21 декабря заявили, что "найбільшу нестабільність продемонструвала існуюча система влади, за якої змінилося 13 урядів, зокрема при новому Президенті — двічі". Напомнили, что и "сам Віктор Андрійович підписався під ідеєю реформи двічі — в 2002 році і у відомому Меморандумі 2003 року". Отметили, что хотя Президент и "має право звертатися до нації з будь-якого приводу", но в то же время "повинен пам`ятати свій найвищий державний обов`язок — суворо дотримуватись Конституції України, яка не наділяла його правом протистояти демократичному розвитку системи влади в Україні".

Виктор Медведчук, комментируя речь главы государства, заявил, что попытки Виктора Ющенко пересмотреть политреформу могут спровоцировать серьезный политический кризис. "Наконец-то господин Ющенко позволил себе сорвать последнюю из масок, с которыми он шел на президентские выборы. Мы уже увидели "честность" и "моральность" власти, теперь увидели и ее "демократичность", — указал лидер эсдеков. А насчет "нестабильного" парламента отметил, что Ющенко "конечно, виднее как бывшему лидеру фракции "Наша Украина", которая начиная с 2002 года регулярно дестабилизировала ситуацию в ВР при помощи мегафонов и сирен". Глава СДПУ(О) еще раз напомнил, что голосование 8 декабря 2004 г. было пакетным и явилось результатом политической договоренности. "Поэтому если Ющенко осмелится пересмотреть его в части внесенных изменений в Конституцию, найдется очень много людей, которые захотят пересмотреть его в части легитимности проведения пресловутого "третьего тура". Излишне говорить, что речь идет о легитимности самого Ющенко", — заметил Медведчук.

Глава ВР Владимир Литвин 22 декабря заявил, что судьба Конституционного суда Украины "будет зависеть от того, насколько власть сможет найти согласованные позиции", а комментируя вступление в силу политреформы, добавил, что "хуже, чем есть, в Украине не будет".

Почему регулярно проваливалось назначение судей в КС, понятно. Со стороны приверженцев политреформы — это технология, с помощью которой они пытаются противостоять попыткам ревизии демократических изменений. К тому же КС своей позицией на протяжении этого года дал повод для сомнений в том, что он не подвержен административному давлению власти, а именно: 9 месяцев КС никак не мог найти времени, дабы приступить к рассмотрению еще одного законопроекта в рамках политреформы — №3207-1. Ведь если бы КС дал заключение весной-летом, политреформа могла вступить в силу еще с 1 сентября.

Но заключение появилось только в сентябре, когда все сроки были провалены. Между тем законопроектом предполагалось, что после предварительного одобрения изменений они должны быть окончательно приняты 300 голосов на следующей очередной сессии парламента. Теперь №3207-1 необходимо запускать по новому кругу.

Так и случилось 23 декабря: проект изменений в Конституцию относительно местного самоуправления был предварительно одобрен парламентом и согласно процедуре вновь направлен в КС. Этим же постановлением парламент включил в повестку дня следующей сессии вопрос о принятии закона, касающегося окончательного внесения изменений в Основной Закон.

В чем "изюминка" этой ситуации? Прежде всего сторонники политреформы вынуждены блокировать заполнение КС судьями и в то же время им нужен работоспособный КС, т. к. необходимо получить заключение по законопроекту № 3207-1 для окончательного голосования. Ведь если эти изменения не одобрить на следующей (очередной) сессии, опять придется идти по новому кругу (уже третьему).

Исходя из этого, полноценный Конституционный суд нужен уже в начале следующего года.

При этом в контексте политреформы и ее возможной отмены через КС (о чем так много говорилось) следует отметить следующее: положения закона № 2222 (экс-4180) с 1 января 2006 г. — УЖЕ станут нормами украинской Конституции. Подчеркнем: не "изменениями в Конституцию", как их именовали раньше, а непосредственно ее положениями. Т. е. Конституция примет новую редакцию. И чтобы ее изменить (т. е. изъять нормы, которые попали в текст благодаря закону № 2222), необходимо будет руководствоваться положениями раздела 13. Т. е., образно говоря, поправки к Конституции отменить нельзя, потому что их уже нет: они более не поправки, а неотъемлемая часть Основного Закона государства.

Так что КС уже не сможет быть инструментом отмены политреформы (в части закона № 2222). Разве что решать "вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины" и давать "официальное толкование Конституции Украины и законов Украины" (ст. 147 Конституции) — но КС не имеет права отменять УЖЕ действующие положения Основного Закона.

Посему у Ющенко и его сторонников остается единственный путь — выходить со своим проектом конституционных изменений, корректируя ОЗ "под себя". Собственно, такой порядок действий и был ими обещан еще в октябре.

Тогда же, напомним, КС вынес подозрительно оперативное решение о том, что конституционное устройство государства можно менять на референдуме (не уточнив, правда, что означает это "конституционное устройство государства"). В свою очередь г-н Катеринчук заявлял, что у фракции НСНУ уже есть соответствующий законопроект политреформы, который она намерена выносить "на рассмотрение общества", попутно замечая, что согласно октябрьскому решению КС нет каких-либо ограничений относительно вступления в силу изменений в Конституцию (т. е. паузы в 1 год между принятием изменений не требуется).

А пропрезидентская НСНУ выступила с идеей полной отмены депутатской неприкосновенности, в русле чего пообещала инициировать соответствующие изменения в ОЗ (т. е. отмену ст. 80). Популярная в обществе идея об отмене депутатской неприкосновенности может стать той "ширмой", под которой НСНУ попытается ревизовать политреформу. Но для реализации планов пропрезидентских сил опять-таки нужен работоспособный КС — хотя бы для оценки "своего" проекта политреформы.

И тут встает вопрос (в первую очередь перед сторонниками перехода к парламентско-президентской форме правления): разблокировать КС во имя законопроекта №3207-1 или же не рисковать (т. к. может появиться очередная "политреформа") и дождаться окончания парламентских выборов и формирования правительства на новой основе? В крайнем случае — даже принести в жертву сроки реформирования местного самоуправления (тот самый законопроект №3207-1, с которым, не исключено, придется идти на новый круг).

Тем более не факт, что КС, ранее тянувший 9 месяцев с законопроектом №3207-1, сейчас проявит оперативность. Ведь в интересах правящего режима оставить за госадминистрациями функции, существующие на сегодняшний день, — передавать рычаги управления в руки исполкомов, сформированных по итогам выборов, властям вряд ли хочется.

Но после заявления главы Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права (являющейся постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте Украины) г-на Головатого от 27 декабря на формировании полноценного КС до мартовских выборов можно окончательно ставить крест.

В своем заключении, подготовленном для Президента (и, видимо, по его просьбе) Национальная комиссия указала, что процесс рассмотрения и принятия законопроекта №2222-VI сопровождался-де грубым нарушением требований раздела XIII Конституции Украины и процедуры рассмотрения законопроектов, определенной Регламентом Верховной Рады. А посему закон "О внесении изменений в Конституцию Украины" от 8 декабря 2004 года №2222-VI следует рассматривать как actum nullum ab initio (акт, недействительный с момента возникновения), вследствие чего он не может считаться составляющей частью действующей Конституции Украины.

Решение интересное, особенно если учесть, что ранее Конституционный суд уже давал свои заключения (о соответствии Конституции) относительно законопроекта №4180, ставшего впоследствии законом №2222. И последний раз — в октябре с. г. — приняв вышеназванное решение об изменении "конституционного устройства государства" на референдуме, судьи КС прямо заявили, что политреформа может вступать в силу с 1 января 2006г.

С другой стороны, если уж подходить строго к решениям, что принимались в ходе т. н. "оранжевой революции", то не следует исповедовать селективный подход. Ведь процедура вкупе с Регламентом ВР была нарушена и в отношении тех законов, которые позволили г-ну Ющенко занять президентское кресло. Тогда имеет смысл и эти акты (и не только парламентские, но и решение ВСУ) рассмотреть с точки зрения actum nullum ab initio.

Наконец всем сторонникам перехода к парламентско-президентской модели уже сейчас, в ходе выборов, следует вести диалог о создании будущей коалиции, способной сформировать правительство. Не вызывает сомнения, что правящий режим, стремящийся ревизовать демократические изменения, сделает все для дискредитации положений новой Конституции и предусмотренных ею механизмов формирования власти. В первую очередь — дискредитации парламента как того самого "очага нестабильности", о чем говорил Ющенко.

Не менее важно уже сейчас, до выборов, принять законы в развитие конституционных изменений (а их десятки), самый главный из которых — закон о Кабинете Министров.