Наступление на парламентаризм и принцип распределения властей

Наша газета+,

20.05.05

Похоже, что предположения Леонида Кравчука о превращении ангела в черта исполняются. Действующие президентские полномочия не просто развращают, но и провоцируют несдерживаемое желание их сохранить. У В.Ющенко вырастают "рога " авторитаризма.

Вслед за руководителем своего секретариата, Президент в интервью "1+1" открыто заявил о желании пересмотреть политреформу, Закон о реализации которой № 2222 принят парламентом в декабре 2004 года конституционным большинством. "Я не исключаю того, что, скорее всего, по этим вопросам должен быть проведен референдум", — заявил он. Одновременно Президент подверг резкой критике ВР, обвинив парламент в отсутствии стабильного опыта работы, низком рейтинге доверия общества и отсутствии большинства.

Чего хочет В.Ющенко, стало понятно из его следующей фразы: "Думаю, что и ВР, и Президент, и правительство должны четко понимать одно — у нас должна сохраниться система (властной) вертикали". То есть он не намеревается соблюдать правила перераспределения власти между парламентом, правительством и Президентом, как это предусмотрено политреформой и является обычной практикой в большинстве цивилизованных стран мира.

На такие откровения Президента сразу же последовала реакция председателя парламента. Литвин выразил уверенность, что "ВР не сможет провести ревизию решения относительно политреформы". Отдельно спикер подчеркнул, что главной целью реформы является создание структуры власти, в которой действуют сильные президент, правительство и парламент, сообща строящие демократическое общество, одним из принципов которого является система сдерживаний и противовесов.

В комментарии для "НГ+" один из лидеров СПУ Иосиф Винский отметил: "К сожалению, я сам не понимаю, что имеет в виду Ющенко. Буквально неделю назад в ходе Всеукраинского собрания представителей местного самоуправления он говорил противоположное, что никакого пересмотра политреформы не будет". Вынесение вопроса политреформы на референдум социалисты считают "априори неконституционным" и будут оценивать такие действия "однозначно негативно". Винский отмечает, что "вопросы внесения изменений в Конституцию, в соответствии с украинским законодательством, не может быть предметом вынесения на референдум". Что касается критики Ющенко в адрес ВР, то Винский отметил: "В последнее время риторика Ющенко относительно парламента становится очень похожей на риторику Леонида Даниловича в начале его президентской эры". "Политическая структура, которая посягает на политреформу, получает в лице нашей партии серьезную оппозицию, я в этом просто убежден", — говорит он. Какими будут шаги СПУ в случае ревизии властью политреформы и отзовут ли социалисты своих представителей из структур власти в регионах? Винский говорит, что этот вопрос может быть рассмотрен на Политсовете СПУ.

— Я не знаю, как можно пересмотреть внесение изменений в Конституцию. Вопросы конституционной реформы, кроме разделов 1,3 и Заключительных положений, касающихся внесения изменений в Конституцию, референдумом не решаются. Их решает только Верховная Рада. И она их уже решила в декабре прошлого года.

Поэтому я не знаю, как Президент это себе представляет. Давайте вспомним референдум 2000 года, который был признан неконституционным. Еще раз хочу обратить внимание: никакое обязательное решение Верховной Рады не может иметь публичный пересмотр в любой форме. Если же такие действия власти, как формирование соответствующего общественного мнения относительно политреформы, будут продолжаться, то мы — объединенные социал-демократы — будем действовать адекватно.

Во-первых, можно подать представление в Конституционный Суд и он должен определиться относительно неконституционности действий власти. Во-вторых, есть решение, в том числе проголосованное фракцией "Наша Украина", относительно внесения изменений в Конституцию. Напомню, что тогда в пакете с другими законами за это проголосовало более 400 народных депутатов. Если же и в дальнейшем будут говорить о неконституционности этих решений или неконституционности процедуры, то одновременно под сомнение попадает правомерность и конституционность принятого тогда Закона об особенностях переголосования второго тура президентских выборов.

То есть мы можем зайти очень далеко, если будем руководствоваться желаниями, а не законами... В данном случае и Зинченко, предложивший референдум, и Ключковский, и Президент, который предлагает публично пересмотреть политреформу, руководствуются не законом, не Конституцией, а собственным желанием. Тогда нужно прямо сказать: мы хотим взять всю власть, нам не нужна ни Верховная Рада, ни другие институты. Мы будем руководить в соответствии с нашим желанием и "революционной целесообразностью".

— Ющенко, как личности, свойственна такая особенность, как частая смена и непоследовательность своих мнений. Сегодня он может говорить одно, завтра другое, а послезавтра третье. Давайте вспомним времена премьерства Ющенко, когда он подписал один документ, в котором определенные политические силы были охарактеризованы как фашистские. Спустя какое-то время он о них говорил совсем иначе, называя патриотическими и демократическими. Что касается политреформы, то последние действия власти, в том числе Кабмина, вообще имеют явные признаки неконституционности. Такими же являются высказывания Президента относительно пересмотра принципов политреформы, которые уже являются конституционным законом. Мы увидели другого Ющенко. В действительности он ничего менять не собирается, а стремится сохранить за собой неограниченные властные полномочия. Стать своеобразным вождем народа.

Не исключено, что на Майдане может скоро появиться группка людей в оранжевых тапочках, которая будет требовать от Президента отмены изменений в Конституцию. Так может выглядеть "проявление народного возмущения" сокращением полномочий "оранжевого" Президента.

— Президент засвидетельствовал, что готов выйти за правовое поле, поскольку в рамках законности пересмотра реформы быть не может. Единственный вариант, при котором Закон № 2222 не вступит в силу, — решение Конституционного Суда, который только теоретически может не признать пакетное голосование в декабре прошлого года. Если такое случится, то также нелегитимными становятся изменения в Закон "О выборах Президента Украины", благодаря которым стало возможным проведение переголосования второго тура выборов и избрание Президентом Ющенко. Следовательно, результат президентских выборов ставится под сомнение. Поэтому рассчитывать на такое решение КС, во-первых, нелогично, а во-вторых, невыгодно самому Президенту.

Поэтому он придумывает какие-то новые варианты, которые позволили бы сохранить нынешние властные полномочия. Еще раз повторю: юридических оснований для этого нет никаких. В Конституции четко прописан порядок внесения конституционных изменений. В соответствии со ст. 55 Основного Закона для этого необходимо голосование на двух сессиях парламента, которое уже состоялось в отношении законопроекта № 4180. И сегодня это уже Закон, отменить который нельзя. Если все же референдум по вопросам политреформы будет объявлен, то такой шаг власти будет абсолютно нелегитимным.

Чем обусловлены такие высказывания Президента? Это объясняется исключительно желанием удержать всю полноту власти в своих руках. Ющенко понимает, что рейтинг премьера Тимошенко растет и, по результатам выборов 2006 года, он вынужден будет согласиться на то, что в случае победы "оранжевых" лидер БЮТ — главный претендент на пост премьера. Если это произойдет, то Тимошенко, согласно новой Конституции, будет первым человеком в государстве. Президент этого не хочет и ищет возможности избежать этой участи.

Что касается высказывания о необходимости сохранения исполнительной властной вертикали в сегодняшнем виде, то Ющенко здесь обнажил свои истинные цели. Он хочет держать под единоличным контролем все госуправление до последнего села.

А суть политреформы состоит как раз в том, чтобы наряду с вертикалью власти создать горизонтальные структуры. Говоря о вертикали власти, Ющенко, по сути, отвергает и принципы местного самоуправления, законопроект № 3207/1, за который он сам в свое время ратовал и который создавался при участии "нашеукраинцев". Особо следует отметить: если Ющенко будет настаивать на референдуме по вопросу политреформы, то это спровоцирует острый конфликт с лидером СПУ А.Морозом. Левые (в том числе КПУ и СДПУ(О). - Ред.) никогда не пойдут на то, о чем говорит Президент, и будут отстаивать политреформу.