Накануне двоевластия

А.Панасенко,

"2000" (23-29.12.2005),

23.12.05

Ясно одно: Виктор Ющенко и его команда власть просто так не отдадут и делиться ею не собираются — невзирая ни на какие предписания Конституции и законов.

Меняя губернаторов, Президент надеется минимизировать утрату властных полномочий

Очередные кадровые перестановки среди председателей областных госадминистраций, инициированные Виктором Ющенко на протяжении последнего месяца, равно как и его требование ко всем губернаторам определиться — либо они баллотируются в парламент, но уходят с должностей, либо отказываются от мест в избирательных списках ради сохранения за собой кресел, имеют прямое отношение к новой конфигурации политической и управленческой моделей Украины после выборов. Президент накануне вступления в силу изменений в Конституцию пытается по-новому выстроить вертикаль исполнительной власти, которая сохранит ему возможность фактически не утратить полномочий, несмотря на то, что политреформа предполагает обратное.

Для начала — немного статистики. "Оранжевый" губернаторский корпус "первого созыва" изобиловал народными депутатами — среди 24 председателей облгосадминистраций плюс Севастопольская горгосадминистрация и Совет Министров Крыма (Киев здесь не в счет — там своя специфика управления), назначенных Виктором Ющенко вскоре после его инаугурации, 16 человек, или же 61,5%, были парламентариями.

Из всего количества новых губернаторов только девять имели опыт работы в системе госуправления, в основном — на уровне районов или городов. Все остальные — либо последние лет десять занимались "чистой" политикой, либо пришли во власть из бизнеса.

Сейчас среди руководителей ОГА — бывших парламентариев осталось только 10: из Крыма ушел Анатолий Матвиенко; Сергей Касьянов (Днепропетровск) и Николай Олуйко (Хмельницкий) были смещены, даже не успев "нагреть" мест; Виктор Балога (Закарпатье) назначен министром по чрезвычайным ситуациям; Юрий Артеменко (Запорожье) отставлен из-за своей близости (политической!) к Николаю Томенко, а значит, как предполагалось, — потенциальный симпатик Юлии Тимошенко (в итоге Артеменко все равно оказался в избирательном списке "Нашей Украины"); Владислав Атрошенко (Чернигов) в силу особенностей своего характера сумел настроить против себя едва ли не всю вверенную ему область, а потому его пришлось убрать от греха подальше, дабы не портить и так не очень радостные показатели рейтинга НСНУ, представителем которой он является, но в кадровом резерве президентской партии человека все-таки оставили.

Им на смену (где ранее, где — недавно) пришли карьерные управленцы — в крымском Совмине "обосновался" Анатолий Бордюгов (правда, он профессиональный банкир, но госуправление — это, конечно же, и финансы); в Днепропетровске — Надежда Деева, большая часть трудовой биографии которой прошла на административных должностях; в Хмельницком — Иван Гладуняк, с 2002-го — заместитель председателя местной ОГА; в Ужгороде — Олег Гаваши, имеющий опыт работы в городских управленческих структурах, районной и той же областной госадминистрациях; в Запорожье — Евгений Червоненко, который на протяжении полутора лет был ответственным за государственный материальный резерв Украины; в Чернигове — Николай Лаврик, шесть лет руководивший 50-тысячным городом Ромны, а ему на смену в Сумах (Лаврик до 12 декабря возглавлял Сумскую ОГА) пришла Нина Гаркавая, с 2000 года (с небольшим перерывом) сотрудник в органах местного самоуправления и исполнительной власти.

В череде региональных рокировок нельзя не вспомнить также и замену "луганского" Алексея Данилова (он не был народным депутатом), близкого к Михаилу Бродскому (за что и поплатился), на кадрового милиционера, имеющего губернаторский опыт (руководил Закарпатьем в 2001—2002гг.), — Геннадия Москаля.

Таким образом, очевидна тенденция — Ющенко укрепляет регионы техническими фигурами, никак или слабо связанными с политическими силами (за исключением, естественно, НСНУ) и в любом случае тяготеющими больше к администрированию, нежели к политической деятельности.

Этот факт очень важен в понимании логики новой кадровой политики Президента — ведь все недавние назначенцы будут обязаны своим карьерным ростом лично Виктору Андреевичу, что заставит губернаторов выполнять обязанности исходя из интересов главы государства как физического лица, наделенного высшей властью.

В этом отличие упомянутых руководителей ОГА от их предшественников, каждый из которых волен был демонстрировать личное мнение, пребывая в уверенности, что даже в случае отставки будет востребован в том или ином качестве.

Из этой схемы несколько выпадает Евгений Червоненко, которого хотя и нельзя назвать политиком в изначальном понимании этого термина (он все-таки больше хозяйственник), но он среди новых лиц в губернаторском корпусе — единственная известная фигура. К тому же самодостаточен, т. е. всегда имеет собственное (причем, как правило, образно сформулированное) мнение.

Теперь обратим внимание на географию кадровых подвижек — все они происходят в проблемных для НСНУ восточно- и центральноукраинских регионах, которые теперь сплошь и рядом возглавляются выдвиженцами, к каковым также можно отнести и назначенных председателями ОГА еще в феврале бизнесменов Эдуарда Зейналова (Кировоград; на этой неделе подал в отставку ради места в избирательном списке "НУ", и ему на смену, скорее всего, придет равнозначная, т. е. зависимая от Президента фигура), Александра Садыкова (Николаев) и Арсена Авакова (Харьков), а также Бориса Силенкова (Херсон), он перед губернаторством три года был мэром Новой Каховки, но ранее имел отношение к региональным представительствам ряда известных финансовых и бизнес-структур (в т. ч. банка "Аваль" и компании "Лукойл").

Губернаторы-политики (т. е. бывшие народные депутаты) остались только в областях, находящихся западнее Киева (за исключением Закарпатья и Черновцов), Севастополе, Одессе и Полтаве. Что вполне объяснимо — все они представляют либо НСНУ (Луцк — Владимир Бондарь, Тернополь — Иван Стойко, Черновцы — Николай Ткач, Севастополь — Сергей Иванов и "примкнувшие" к ним, но не имеющие парламентской биографии "винницкий" Александр Домбровский и "черкасский" Александр Черевко), либо входящий в избирательный блок Ющенко НРУ (Ивано-Франковск — Роман Ткач; отказался от места в списке "НУ" ради губернаторства), либо союзные ему, но пытающиеся демонстрировать самостоятельность УНП (Киевская обл. — Евгений Жовтяк, Ровно — Василий Червоний) и СПУ (Одесса — Василий Цушко, Полтава — Степан Бульба).

Тем не менее, к ним, равно как и к остальным руководителям регионов и представителям исполнительной власти в целом (от министерского до районного уровня), Виктор Ющенко выдвинул жесткое требование определиться — или губернаторство, или баллотирование в Верховную Раду.

С точки зрения законодательства, подобная постановка вопроса неправомерна в принципе — каждый гражданин Украины, согласно статье 38 Конституции, имеет право "свободно избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления". Поэтому ставить перед губернаторами и прочими чиновниками условие "или — или" Президент вправе только тогда, когда они уже избраны в парламент, но уж никак — заранее.

И если уж Виктор Андреевич это делает, то здесь может быть только одно объяснение — Президенту необходимы во главе регионов люди, лишенные люфта, т. е. возможности выбора, а значит, целиком и полностью зависящие от него, — уже на этапе избирательной кампании, а не после нее, поскольку им в случае отказа от баллотирования не останется иного выхода, кроме как положиться на волю и настроение Ющенко.

Именно поэтому, кстати, он делает ставку на женщин-губернаторов (к Надежде Деевой и Нине Гаркавой на этой неделе присоединилась Ирина Синявская, назначенная на Житомирщину вместо отдавшего предпочтение парламентским выборам Павла Жебровского) — они заведомо более исполнительны и менее амбициозны, нежели мужчины. К тому же с их стороны Виктору Ющенко обеспечено проявление признаков обожания и восхищения, а он это любит, принимая банальную лесть за чистую монету.

Можно также предполагать, что в свете президентских требований УНПисты Червоний и Жовтяк (четырежды и трижды народный депутат соответственно) отдадут предпочтение парламенту, поскольку их амбициозным натурам подчиненная роль не светит в принципе (недаром ведь и один и второй являются сторонниками выборности областных руководителей — как гарантии независимости от прихотей центральной власти). А значит, на их место вскоре придут "выдвиженцы", "закрыв" таким образом Киевщину и Ровенщину.

Более сложно обстоит дело с социалистами, поскольку их союз с Виктором Ющенко, не исключено (и даже вероятно), построен в значительной степени на банальном шантаже (здесь мы вынуждены в который раз вспомнить пресловутые "майорские пленки", на которых не может не быть голоса Виктора Андреевича, но его пока почему-то "не расшифровали").

Чем и объясняется тот факт, что глава государства терпит столь сомнительных с точки зрения профессионализма министров, как Юрий Луценко (который к тому же без каких-либо серьезных последствий для себя продолжает заниматься саморекламой, хотя для членов правительства Еханурова со стороны Виктора Андреевича было сделано недвузначное предостережение на этот счет) и Александр Баранивский, или губернатора Полтавщины Степана Бульбу, высшим достижением трудовой биографии которого до того как он попал в ВР, была должность старшего преподавателя пединститута. Поэтому не стоит удивляться, если эти чиновники просто проигнорируют президентскую установку — и никаких оргвыводов со стороны центра по отношению к ним не последует.

И что интересно — социалисты в кабинетах власти являются главными апологетами политреформы, на минимизацию последствий которой как раз, похоже, и направлена "президентская дилемма". Рассмотрим предполагаемую ситуацию тезисно:

1) уже сейчас очевидно, что Виктор Ющенко не получит контроля над парламентом нового созыва — НСНУ определенно не будет иметь в нем большинства, а то, что с ней будут гореть готовностью создать коалицию БЮТ, та же СПУ или (в случае прохождения в ВР — это пока что под вопросом) блок Костенко—Плюща, далеко не факт;

2) в таких условиях Президент автоматически отодвигается на периферию государственного управления — с ним будут считаться постольку поскольку;

3) однако остаются регионы, во главе которых — "государевы люди", и местные советы в этих регионах, которые тоже будут формироваться по новому — пропорциональному — принципу;

4) главная задача губернаторов на нынешнем этапе — не отвлекаясь на личную избирательную кампанию, обеспечить максимальное присутствие в местных (особенно — областных) советах пропрезидентских сил (читай: НСНУ), в т. ч. и с привлечением административного ресурса, использование которого в данном случае не будет столь заметно, а значит, не будет обладать столь большим общественно-политическим резонансом, как в случае давления на общегосударственном уровне;

5) если подобную задумку удастся осуществить, президентская команда получит баланс сил, уравновешивая "чужую" Верховную Раду "своими" регионами, — в стране фактически установится двоевластие, а значит, губернаторы становятся ключевыми фигурами внутренней политики;

6) при такой диспозиции Виктор Ющенко сможет попытаться вести разговор с неподконтрольным ему парламентом на равных, используя для этого угрозу в случае противостояния неповиновения на местах (вариант а-ля Иван Грозный и бояре);

7) как вариант — в таких условиях также вполне возможна коалиция НСНУ и Партии регионов и/или прочих неоранжевых сил, прошедших в парламент: последним отдается Кабмин в обмен на контроль над областями на уровне губернаторов (за исключением, естественно, Донбасса, который и сейчас стоит особняком, словно автономная территория, поэтому о нынешнем председателе Донецкой ОГА — Вадиме Чупруне — выше и не упоминалось).

Подобный компромисс (если исключить возможность роспуска Президентом новоизбранного, но не устраивающего главу государства парламента) выглядит с позиций сегодняшнего дня единственно приемлемой конфигурацией, способной удовлетворить в той или иной мере аппетиты отечественных политиков разнообразных цветов.

Иное дело, что такая расстановка сил даже в случае реализации не выглядит чем-то постоянным — каждая из сторон будет выжидать ошибки оппонента, дабы окончательно перетянуть одеяло на себя.

Чем закончится подобное "стояние на Угре", спрогнозировать тяжело.

Для этого осуществляются и "чистки в губерниях", и выдвигается идея со стороны служб Президента возобновить институт госсекретарей в министерствах — эти чиновники (предлагается закрепить их несменяемость на протяжении пяти лет) тоже будут зависеть только от главы государства, превращая, таким образом, министров в опереточных персонажей, и нивелируя саму суть конституционных изменений...