КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ОТМЕНИЛ ПОЛИТРЕФОРМУ

Алексей Страхов,

Комментарии,

14.10.05

Разъяснив народу его права на осуществление власти, КС подсказал Президенту, как можно отложить политическую реформу.

Конституционный Суд практически незаметно для общественности принял очередное историческое решение. Суд разъяснил, что единственным законным способом внести изменения в Конституцию является всеукраинский референдум. Таким образом КС дал власти весомый юридический козырь для возможного переноса (если не отмены) политической реформы, которая должна вступить в силу с 1 января 2006 года.

УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ЛЮБОПЫТСТВА

Трое граждан Украины, ведомые наилучшими стремлениями узнать, является ли народ носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве, обратились в Конституционный Суд с просьбой разъяснить им положение вещей. Вадим Галайчук, Виктория Подгорная и Татьяна Кислая задались вопросом: если народ является носителем суверенитета и источником формирования любых органов государственной власти, то можно ли этот народ обвинить в узурпации этой самой власти. Поводом к любопытству, по словам одной из вопрошательниц, стала ситуация, сложившаяся в стране после победы «оранжевой революции». Тогда со стороны проигравших выборы прозвучали многочисленные обвинения в адрес новой власти в организации массовых беспорядков и практически бунта, целью которых и была искомая узурпация. Поэтому, вероятно, по умолчанию приняв за факт то, что на Майдане пребывал именно народ, а не толпа, трое юридически подкованных граждан, совершенно случайно являющихся одновременно людьми из круга одного из адвокатов революции в Верховном Суде, народного депутата Николая Катеринчука, решили заступиться за народ и отстоять его завоевания.

12 из 14 судей Конституционного Суда сформулировали свой ответ таким образом: «Власть в стране принадлежит народу, и только у него есть право непосредственно путем всеукраинского референдума определять конституционный строй в Украине, который закреплен Конституцией. А также изменять конституционный строй внесением изменений в Конституцию».

Для тех, кто не понял сразу, судья-докладчик Павел Евграфов сообщил дополнительно, что главная суть состоит в том, что изменения в Конституцию могут вноситься только путем референдума. Правда, судья Евграфов 12 октября 2005 года пояснил, что подобное толкование никоим образом не может повлиять на вступление в силу политреформы, поскольку вряд ли удастся до 1 января организовать референдум и собрать необходимые 3 миллиона голосов граждан в его поддержку.

Павлу Евграфову не привыкать произносить исторические решения. В свое время именно ему было поручено объяснить общественности, почему, согласно закону, Леонид Кучма, пробывший президентом два срока, идя на третий, имеет все права кандидата. Юрист высшей категории и тогда оказался на высоте, убеждая окружающих, что раз Конституция у нас с 1996 года, то и г-н Кучма лишь единожды был в президентах.

Как и в 2003 году, Павел Евграфов, по большому счету, занимается казуистикой. Решение суда, как считают многие эксперты, можно трактовать как отмену политреформы, поскольку изменения в Конституцию принимались без референдума.

ВСЕ ЗАВИСИТ ОТ ПРЕЗИДЕНТА

То обстоятельство, что запрос исходил от людей, близких к Николаю Катеринчуку, свидетельствует о неплохой юридической подготовке этой процедуры. Вопрос исключительно в том, а что последует дальше.

Во-первых, из решения Конституционного Суда пока неясно: политреформа — это изменение конституционного строя или нет (напомним, изменение строя находится в непосредственной компетенции народа, а не парламента). По логике вещей, превращение Украины из президентско-парламентской в парламентско-президентскую республику — изменение конституционного строя. Но вполне реально, что кто-то захочет подать в КС запрос по поводу самого понятия «изменения в конституционном строе», и тогда суд начнет рассматривать эти вопросы.

Но как бы то ни было, КС открыл перед Президентом путь к переносу сроков введения политической реформы.

Сам Президент, безусловно, будет говорить о том, что он поддерживает реформу и не собирается от нее отступаться. В то же время партии-сателлиты будут выступать за соблюдение всех норм Конституции и требовать проведения всенародного референдума. Против этого будет выступать оппозиция, но если вовремя поспеет очередное решение КС, противники референдума вынуждены будут подчиниться.

Вся проблема состоит в том, что уже сейчас можно спрогнозировать диаметрально противоположные подходы оппозиционных и пропрезидентских сил по организации референдума. Оппозиция предложит вынести на всенародное обсуждение уже известный и утвержденный КС проект реформы, разработанный Александром Морозом. В то же время представители власти будут ратовать за более широкий, комплексный подход к этому вопросу. Вполне реально, что снова возродится идея территориальной и административной реформы, добавятся какие-то специальные предложения по демократизации страны и будет предложено с этим вопросом не спешить.

ЕСТЬ О ЧЕМ ПОТОРГОВАТЬСЯ

Сейчас у Виктора Ющенко в союзниках только его родной НСНУ и Народный Рух. Среди жестких оппонентов — социалисты, коммунисты и Блок Тимошенко со своими сателлитами. Пока сложно сказать, какую позицию займет Владимир Литвин и верные ему парламентские фракции. Хотя симптоматично, что по этому поводу уже высказался Леонид Кучма, который считает, что реформу надо вводить только после парламентских выборов. В последнее время достаточно часто позиции спикера и экс-президента не отличались.

Как бы то ни было, но главная проблема, которая встанет перед противниками — это дата проведения референдума. Очевидно, что до нового года провести референдум не хватит ни ресурсов, ни организационных возможностей. Проводить его вместе с выборами в парламент — не выгодно прежде всего Виктору Ющенко. Ведь это превращает 31 марта практически в новые президентские выборы, когда развернется борьба за полноценную власть в стране. Поэтому команде Ющенко во чтобы-то ни стало необходимо оттянуть референдум и последующую политреформу как минимум до следующей осени. А там, если получится, спустить ее на тормозах.

Виктория Подгорная директор Центра социально-политического проектирования, соавтор конституционного обращения граждан:

— Решение КС было крайне прогрессивным, поскольку утвердило базовый принцип демократии: источником власти является народ. Суд очень серьезно подошел к рассмотрению всех возможных форм участия во власти граждан и дал разъяснение тех или иных вопросов. Понятно, что после решения суда возникают вопросы, как дальше будет продвигаться конституционная реформа. КС сказал, что основной и базовый путь для изменения Конституции — это референдум. И естественно, все будет зависеть от политической воли основных игроков, потому что решение КС является бесповоротным и подлежит исполнению, но технология выполнения этого решения недостаточно четко прописана в Конституции. Это не значит, что все пункты законопроекта, проголосованного 8 декабря, должны быть пересмотрены через референдум. Все будет зависеть оттого, какую позицию займет Президент. Ведь даже в решении КС звучал вопрос о том, что инициатива об оглашении референдума принадлежит главе государства. То есть именно он является тем игроком, который может либо включить этот механизм, либо нет.