Задний ход

Окружение Президента и новое правительство не хотят отдавать власть депутатам и намерены пересмотреть изменения в Конституции.

В.Люля,

Корреспондент,

23.04.05

С Конституцией нужно обращаться, как с маленьким ребенком, заявил госсекретарь Александр Зинченко. Так он впервые озвучил то, о чем представители новой власти раньше говорили лишь вполголоса. Не нужно спешить с изменениями в Конституции, которые были приняты парламентом в пакете 8 декабря 2004 года. Но провести, как детей, народных депутатов, рьяно отстаивавших эти изменения, будет непросто. С их стороны новую власть ожидает серьезное противодействие.

Изменения в Конституции, именуемые политреформой, давно не дают нынешним власть имущим спокойно спать. Внесенная по инициативе бывшего президента Леонида Кучмы еще в 2003 году, политреформа не нашла поддержки у тогдашней оппозиции во главе с Виктором Ющенко и была несколько раз отвергнута парламентом. Принять политреформу удалось лишь во время выборов в рамках компромисса с Кучмой: оппозиция голосует "за", а парламентское большинство принимает поправки к закону «О выборах президента Украины» и меняет состав Центризбиркома.

Теперь же изменения в Конституции, которые кардинально сокращают президентские полномочия и делают самой влиятельной фигурой в стране премьер-министра, не могут устраивать нынешнюю власть. Поэтому заявление Зинченко 15 апреля о необходимости проведения референдума относительно некоторых положений политреформы не стало неожиданностью. Вице-премьер-министр Анатолий Кинах также выступает за пересмотр политреформы или, по крайней мере, сроков ее введения.

Парламентарии же разделились на два лагеря. Одни утверждают, что политреформа принята, и закон не имеет обратного действия. Другие уверены, что ей ни в коем случае нельзя давать ход.

Кто заказывает музыку?

Когда в стране появляются заявления о целесообразности и законности конституционных изменений или начинают циркулировать слухи, что премьер-министр Юлия Тимошенко собирается оставить свой пост, аналитики советуют задать вопрос: кому это выгодно?

"Эти заявления касаются не прошлого: что политреформу инициировали [Виктор] Медведчук, Кучма и так далее, а скорее настоящего и будущего", - считает Вадим Карасев, президент Института глобальных стратегий. Сегодня страной управляет "большое правительство" - это Президент Ющенко, премьер-министр Тимошенко, госсекретарь Зинченко и секретарь Совета национальной безопасности и обороны Петр Порошенко. "Если политреформа начнет действовать, то это приведет к разрушению всего баланса, на котором выстраивалась новая власть", - говорит эксперт.

По его мнению, сегодняшнее руководство слишком разнородно, и отмена политреформы - единственная возможность сохранить "большое" правительство, возглавляемое Президентом, а также согласие между различными его центрами. "Многим у власти и, возможно, самому Президенту не все нравится, что делает Тимошенко. Но у нее колоссальное доверие как в парламенте, так и в обществе в целом", - подчеркивает Карасев.

Если же Тимошенко вступит в конфронтацию с главой государства, то это может негативно отразиться на доверии к власти, а также к провластным партиям на будущих парламентских выборах.

"Отмена политреформы выгодна Ющенко, а также Порошенко и Зинченко, которые побаиваются Тимошенко, а особенно если у нее будет больше полномочий, чем у Президента. Поэтому они спешат", - сказал Корреспонденту политолог Кость Бондаренко.

В то же время пропрезидентским силам нельзя ссориться с премьером. "Они прекрасно понимают, что с депутатским корпусом сумеет договориться только Тимошенко, - утверждает Бондаренко. - Мы видели, каким количеством голосов был принят бюджет. Тот же результат был бы, если бы она вместо него внесла полное собрание сочинений Ги де Мопассана. То есть, с одной стороны, без нее никуда, с другой, ее предупреждают, чтобы особенно не высовывалась".

Обманутые ожидания

Депутаты Верховной Рады, пролоббировавшие политреформу в декабре, - представители Соцпартии, СДПУ(О), Партии регионов, Трудовой Украины и других прокучмовских партий - к предложению Зинченко о референдуме относятся то скептично, то иронично.

"Референдум провести реально, это не вопрос. Но это безумство, - возмущается народный депутат Александр Волков. - И Зинченко, и Кинаху надо заниматься своими делами. Не забывать, что один госсекретарь, и пусть организовывает работу Президента, а второй - первый вице-премьер, и пусть занимается мясом, бизнесом. А политреформой есть кому заняться - для этого есть парламент". В 2000 году Волков был ответственным за проведение референдума по политреформе. Тогда инициативу президента Кучмы поддержало чуть ли не 102% украинцев. Этот результат многих насмешил.

Бывший соратник Зинченко по партии Нестор Шуфрич, заместитель председателя С ДПУ(О), уверен, что новый референдум по отмене политреформы даст цифры, аналогичные тем, что были в 2000 году. "Когда Зинченко говорит о референдуме, ему, видно, не дает спокойно спать слава Волкова, который уже один референдум организовывал. Я думаю, что результат будет тот же", - убежден Шуфрич.

Если же противники реформы передадут дело на рассмотрение в Конституционный Суд, то новый оппозиционер Шуфрич обещает, что реагировать на эти действия будет все общество. "Мы будем жить в Конституционном Суде и возле него, и вокруг него", - говорит он.

Социалисты, активно выступавшие за введение политреформы, вообще считают ее отмену невозможной. Николай Рудьковский, народный депутат от Соцпартии, называет заявление Зинченко "пробой пера". "Если он хочет внести изменения в Конституцию и имеет какие-то идеи, то может их изложить, зарегистрировать в Верховной Раде, провести референдум, - рассуждает Рудьковский. - А что касается отмены принятого решения, которое вступило в действие, то не знаю, как он себе это представляет. Так можно все поотменять до 1917 года".

Непоследовательно сегодня себя ведут депутаты фракции Блок Юлии Тимошенко (БЮТ), ранее выступавшие против политреформы. В свое время они намеревались опротестовать изменения в Конституционном Суде и даже собрали необходимую для этой процедуры 61 подпись народных избранников. Но сегодня заявление в суд лежит в сейфе фракции, и когда его используют, неизвестно.

"Мы еще в январе-феврале собрали подписи депутатов с обращением в Конституционный Суд по этому поводу. Но [Александр] Турчинов и Тимошенко наложили на него вето, и оно сейчас хранится у них под замком. Почему оно не отправляется, я могу только догадываться", - говорит внефракционный Степан Хмара, в прошлом бютовец.

Андрей Шкиль, член фракции БЮТ, объясняет промедление тем, что нынче идет согласование позиций всех участников предвыборной коалиции Сила народа, которая представляла кандидата Ющенко, по вопросу политреформы. И как только стороны достигнут согласия, подписи вместе с заявлением направят в Конституционный Суд.

Сам Шкиль считает политреформу ненужной. "Сейчас говорить о смене системы власти как минимум нецелесообразно. Я думаю, надо подождать до следующих выборов", - говорит он.

В пропрезидентской фракции «Наша Украина» еще не рассматривали вопрос об отмене политреформы, утверждает ее новый председатель Николай Мартыненко. Хотя очевидно, что отмена политреформы выгодна в первую очередь «Нашей Украине».

Ведь если сегодня осуществят малую конституционную реформу - ликвидируют райгосадминистрации как институт власти и предоставят больше полномочий органам местного самоуправления, советам всех уровней, то президентские полномочия будут ограничены с 1 сентября. Ликвидация райадминистраций приведет к тому, что власть лишится админресурса на парламентских выборах в 2006 году, считает Бондаренко.

По украинскому закону, вынести вопрос об изменениях в Конституции на референдум имеет право Президент. Но будет ли результат референдума иметь силу закона, предстоит истолковать Конституционному Суду. Основной закон не дает по этому поводу четкого ответа. Итоги референдума 2000 года не вступили в силу, поскольку они были только рекомендацией, а Верховная Рада не поддержала ее.

Противостояние в парламенте по этому вопросу сегодня еще не приобрело остроты. Но не исключено, что скоро он спровоцирует появление своего рода оппозиции к новой власти. "Возможно, в ней будет и Мороз, - допускает Карасев. - Но не следует забывать, что, во-первых, перед вторым туром он выступил в поддержку Ющенко. Во-вторых, он может не захотеть связываться с политическими банкротами. И в-третьих, ему может оказаться невыгодно идти против блока власти - партий Ющенка, Тимошенко и [Владимира] Литвина".