Дискуссии не получится

Окружение Виктора Ющенко пытается не допустить изменений в Конституции, но это вряд ли удастся. Ревизию политреформы заблокирует альянс сторонников Юлии Тимошенко и оппозиции.

Б.Вуйко,

Эксперт (04-10.04.05),

05.04.05

Долгое время после инаугурации нового президента складывалось впечатление, что Виктор Ющенко и его команда совершенно забыли о предстоящем вступлении в силу изменений в Конституцию, призванных ограничить полномочия главы государства. По крайней мере, о политреформе, перераспределяющей полномочия президента, парламента и правительства, старались не вспоминать. Негласное табу было нарушено лишь в конце марта. Сразу десяток украинских аналитических центров (многие из которых близки к команде Виктора Ющенко) выступил с заявлениями, в которых они "настойчиво рекомендовали" президенту обратиться в КС с просьбой признать неконституционным закон Украины о внесении изменений в Конституцию.

Виктор Ющенко откликнулся незамедлительно. На пресс-конференции в начале прошлой недели он обозначил некоторые сомнения. "К сожалению, те изменения, которые были приняты, были несколько скомканными, приняты с большим авансом, в том числе — по разным полномочиям правительства, президента, парламента", — сказал Ющенко, отметив, что по этому вопросу "остается большая дискуссия".

Впрочем, для некоторых и без дискуссии уже все ясно. Например, председатель парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Анатолий Матвиенко уже заявил, что в скором будущем ряд народных депутатов обратится в Конституционный суд Украины с представлением о неконституционности политреформы. По словам Матвиенко, он имеет "достоверную информацию", что подписи под таким представлением уже собирались.

Кому это надо

Наиболее простое объяснение причин недовольства политреформой — опасения Виктора Ющенко и его окружения в том, что они не смогут выиграть парламентские выборы 2006 года. Ведь даже если Народный союз "Наша Украина" (НСНУ) и наберет голосов больше других, преодоление планки в 50 процентов видится невероятным. Парламентские выборы, в отличие от президентских, не предусматривают второго тура. То есть, симпатии избирателей, которые в 2004 году проголосовали за Ющенко, в 2006 году могут распределиться между самыми различными силами оранжевой ориентации. В итоге абсолютного большинства в парламенте не будет ни у кого, и НСНУ придется строить коалицию с иными силами. А то и иные силы выстроят коалицию против нее.

В окружении Ющенко уверенно называют цифру в 60 процентов как наиболее вероятный показатель на выборах блока во главе с НСНУ. Добиться высокого результата поможет и повышение проходного барьера до 7 процентов, что резко уменьшает шансы подавляющего большинства партий попасть в парламент. Однако уже сейчас видно, что окружение Ющенко очень неоднородно. Кто именно из его представителей может стать премьером (то есть — фактическим главой государства после выборов 2006 года), пока совершенно неясно. Зато совершенно ясно, что если даже такая фигура будет найдена, то она не устроит всю остальную команду Ющенко. Последняя сформировалась не по идеологическому или даже родственно-клановому признаку, а просто в силу личных дружеских отношений Ющенко с людьми. Следовательно, для всего окружения президента есть только одна удобная форма власти — когда главным является Ющенко. Самостоятельно выстраивать отношения друг с другом они не в состоянии, в чем честно признался и сам президент, говоря о противоречиях между секретарем Совбеза Петром Порошенко и премьер-министром Юлией Тимошенко.

Таким образом, даже абсолютная победа на выборах ничем хорошим для команды президента не обернется. Новый премьер, даже будучи представителем ближайшего круга Виктора Ющенко, вряд ли будет учитывать интересы всех прочих игроков (да и самого президента). Потому для последнего вопрос недопущения вступления в силу изменений в Конституцию также актуален.

И это при условии, что команда Ющенко придет к выборам единым блоком. Что, кстати, все менее вероятно. Сейчас в окружении президента идет борьба между условным политбюро НСНУ (Безсмертный, Порошенко, Мартыненко, Зинченко, Ехануров) и премьер-министром Юлией Тимошенко. Так как политбюро сейчас имеет преобладающее влияние на Ющенко, становятся все более натянутыми и отношения Ющенко с Тимошенко. В результате первоначальная идея, что НСНУ пойдет на выборы вместе с партией Тимошенко "Батьківщина", уходит в небытие. Скорее наоборот — Тимошенко склоняется к тому, чтобы попытать счастья на выборах отдельно от Народного союза, превращаясь, таким образом, в прямого и, пожалуй, самого опасного конкурента для партии власти Виктора Ющенко. Если премьер-министр Тимошенко досидит на своем посту до вступления в силу изменений в Конституцию (то есть, до 1 сентября или же до 1 января), то она автоматически становится новым центром, вокруг которого и будут стихийно формироваться "партия власти", финансовый и административный ресурсы. Поэтому у политбюро НСНУ есть всего три выхода: "лечь" под Тимошенко, отдав ей право самой формировать объединенный список провластного блока, или отправить ее в отставку до вступления в силу изменений в Конституцию, или же добиться отсрочки вступления в силу таких изменений на неопределенное время.

Первый путь категорически неприемлем. Второй — технологически наиболее правильный, так как новый премьер может стать первым лицом партии власти. Проблема лишь с тем, что в НСНУ таковых лиц практически не наблюдается, кроме самого Ющенко, которому Безсмертный уже предложил стать первым номером в списке Народного союза (что само по себе весьма красноречиво характеризует большие кадровые проблемы партии). И именно поэтому наиболее удобный путь — отсрочить вступление в силу изменений в Конституцию либо вообще отменить их. С этой точки зрения итоги выборов не станут критичными для команды Ющенко, а Тимошенко останется по-прежнему полностью зависимой от президента и сможет начать собственную игру лишь после ухода в глухую оппозицию.

Решение этого вопроса напрямую связано с окончательным голосованием по проекту изменений в Конституцию касательно системы местного самоуправления (законопроект № 3207-1). Если они будут приняты до 1 сентября, то именно с этого числа вступят в силу изменения в Конституции относительно перераспределения полномочий между центральными органами власти. Если же они не будут приняты, то изменения вступят в силу с 1 января 2006 года. Это, собственно, одна из причин для окружения Ющенко тормозить принятие изменений по законопроекту № 3207-1 либо вообще заблокировать его второе чтение.

Впрочем, есть и более серьезные причины. Предлагаемые изменения, по сути, разрушают президентскую вертикаль власти в стране. Ее краеугольный камень в лице назначаемых президентом губернаторов получает конкурента в лице глав областных исполнительных комитетов, которых выбирают областные советы (а они, в свою очередь, избираются по пропорциональной системе и в целом ряде регионов могут оказаться под контролем оппозиционных партий). Полномочия главы исполкома и губернатора в проекте конституции четко не разграничены — идет отсылка на необходимые изменения в закон о местном самоуправлении. Однако можно не сомневаться, что если изменения в Конституцию будут приняты, то закон о местном самоуправлении примут в таком виде, который просто похоронит полномочия губернаторов и сделает фактическими руководителями регионов исполкомы облсоветов. Ведь губернаторов по-прежнему (даже после изменений в Конституцию) будет назначать президент, а контролировать облсоветы будут партии (по большей части те же, что и в парламенте сидят). Поэтому из корпоративно-партийной солидарности Рада наверняка от души покромсает полномочия президентских назначенцев.

Накануне выборов все это будет означать полную потерю контроля центра над региональным админресурсом. Последний будет работать скорее на партию, которая наиболее популярна в данной области, чем подчиняться распоряжениям губернатора, который скоро уже ничего решать не будет.

Кому это не надо

Силы, которые заинтересованы в конституционных изменениях, вполне очевидны.

Прежде всего, это оппозиция. Изменения в Конституцию — единственная ее надежда на возвращение во власть уже в 2006 году. Учитывая, что ее опору составляют региональные элиты юго-востока страны, она также кровно заинтересована в принятии законопроекта 3207-1.

Во-вторых, это Юлия Тимошенко. Она — если не сделает каких-либо глупостей — имеет все шансы забрать львиную долю оранжевого электората на выборах 2006 года, причем вне зависимости от отношений с Виктором Ющенко. И, таким образом, может если не победить на выборах, то получить очень серьезный результат, который позволит ей претендовать на пост премьера после марта 2006 года. Кроме того, Юлии Тимошенко, заинтересованной в более быстром вступлении в силу изменений в Конституцию, выгодно и принятие законопроекта 3207-1. Последний также лишает конкурентов из НСНУ контроля над админресурсом в регионах. Характерно, что одним из главных лоббистов законопроекта является депутат из фракции БЮТ Анатолий Матвиенко.

В-третьих, это вообще все политические силы в парламенте, которые не хотят прислониться к партии президента, но надеются пробиться в будущий парламент. Кроме того, отдельно стоит назвать партии, которые имеют значительное влияние в отдельных регионах, и в случае внесения изменений в Конституцию по проекту 3207-1 могут там прийти к власти. Это, например, УНП и Народный Рух, которые могут вполне рассчитывать на победу на выборах в Западной Украине.

В-четвертых, это КПУ и СПУ — по идеологическим причинам.

В-пятых, это Владимир Литвин и ориентирующаяся на него часть депутатского "болота". Сейчас спикер оказался в тяжелом положении. В народе он малопопулярен (точнее, малоизвестен как политик). Оппозиция его не считает своим. Власть — тоже. Тянет Владимира Михайловича вниз и "груз прошлого" — участие в темных делах кучмовского режима. В частности, в докладе специальной парламентской комиссии по расследованию дела Гонгадзе Владимир Литвин назван подстрекателем к убийству журналиста. Сам спикер считает, что это спланированный "наезд", и он ни в чем не виноват. Однако чем чаще его заставляют это повторять, тем больше появляется сомнений. В общем, пока максимум, что светит спикеру, — это доля "младшего брата" в списке провластного блока во главе с НСНУ. Поэтому очень трудно предсказать, как он себя поведет.

С одной стороны, за свою поддержку планов провала политреформы он может выторговать большую долю в провластном блоке. С другой, эта доля может не сравниться с бонусами для Литвина в новом "полновластном" парламенте, если он успешно выступит на выборах (предпосылок к этому мало, но амбиции имеются; особенно — учитывая намерения спикера провалить законопроект об увеличении проходного барьера для партий).

Как будет

Подсчитаем число противников пересмотра изменений в Конституцию. Допустим наихудший до невозможности вариант — все парламентское "болото", забоявшись гнева президента и привлеченное посылами доходных синекур в центральных и местных органах власти, проголосует за поворот реформы вспять, Литвин и Украинская народная партия каким-то чудом также сломлены и голосуют "за". Кто остается? — КПУ, СПУ, Партия регионов, СДПУ(О) и БЮТ. Итого — 182 голоса. Отнимаем их от числа депутатов в парламенте (443) и получаем 261. То есть, даже если за новый пересмотр Конституции проголосуют поголовно все депутаты из всех остальных фракций (что невозможно), все равно не будет хватать 39 голосов.

Насколько вероятно принятие изменений в Конституцию по законопроекту 3207-1? Считаем число его принципиальных противников. Это, по большому счету, может быть только фракция "Наша Украина" — 85 "штыков". То есть, теоретически вполне вероятно, что 300 голосов для прохождения законопроекта наберется.

Не удивительно поэтому, что когда спикер Владимир Литвин говорил о том, что до 1 сентября законопроект 3207-1 вряд ли проголосуют, он имел в виду не проблематичность его прохождения в Раде, а возможные задержки с решением Конституционного суда. По его словам, частично эти задержки объясняются занятостью или загруженностью КС, а частично тем, что суд на сегодняшний день работает не в полном составе (Рада не утвердила свои кандидатуры по членам суда). Спикер обратил внимание, что на сегодняшний день в КС работают 12 судей, трое из которых болеют, а для принятия результативного решения необходимо 10. Литвин, однако, пообещал, что Рада уже в этот четверг может проголосовать за трех судей КС и, таким образом, проблема будет решена.

Кроме того, упомянутый депутат Матвиенко в минувший понедельник заявил, что беседовал с председателем Конституционного суда Николаем Селивоном, который сообщил, что КС в ближайшее время приступит к рассмотрению этого законопроекта. Как сказал Матвиенко, он не думает, что среди депутатов Верховной Рады "могут найтись те, кто будет возражать против реформы местного самоуправления". "Я не слышал, что сегодня есть кто-то, кто возражает против реформы местного самоуправления", — цитирует его слова "Интерфакс-Украина".

Единственная надежда Виктора Ющенко в обоих случаях — на Конституционный суд. Теоретически этот орган может признать неконституционными и уже принятые изменения в основной закон, и законопроект 3207-1. Если такое произойдет, то эти законопроекты придется переголосовывать в первом чтении и снова направлять на утверждение в суд. Такое допустимо в отношении законопроекта 3207-1, но совершенно абсурдно в отношении уже принятого закона по изменениям в Конституцию, так как он уже проходил "чистилище" КС.

В общем, окружению президента видимо придется смириться с уже принятыми изменениями в Конституцию. А значит, через год нас ждет новая смена власти. Ведь вне зависимости от того, кто победит на выборах, страной уже не будет править президент Виктор Ющенко.

А основная борьба на конституционном поприще развернется вокруг местного самоуправления, и перемены здесь также более чем вероятны.