Спикериада может "похоронить" будущий парламент

В.Курнатовский,

"2000" (17.-23.02.2006),

17.02.06

В период между выборами при отсутствии парламента многое можно сделать: и Конституцию ревизовать, и референдум провести...

Много сказано о том, что в развитие нового Основного Закона, который вступил в силу 1 января 2006 г. (а после парламентских выборов наберут силу все его положения), необходимо принять ряд законов либо внести изменения в уже существующие.

Не менее важно в соответствии с новой Конституцией подкорректировать и регламент ВР. И такие попытки уже предпринимаются. Так, 6 февраля группа депутатов во главе с А.Морозом внесли предложения относительно процедуры формирования коалиции фракций большинства, выдвижения и утверждения кандидатуры премьер-министра, состава Кабинета.

Четкость процедур важна не только ради того, чтобы иметь внятный механизм формирования коалиции и правительства, но и ввиду конституционной ограниченности во времени этого процесса. Если не уложиться в определенные сроки, то, согласно ст.90 Основного Закона, президент может распустить парламент (если в течение месяца не сформируется коалиция; если в течение 60 дней после отставки Кабмина не будет сформирован новый). Учитывая, что роспуск парламента не просто конституционное право президента, но и желаемый вариант действий пропрезидентского лагеря в случае, если на выборах победят "не те" — не приходится сомневаться, как скрупулезно, по мере надобности, подойдут Ющенко со товарищи к временным ограничителям, дня лишнего не дадут для переговоров и согласований.

Но почему-то многие упускают из виду, что формирование правящей коалиции, а затем и Кабмина может споткнуться о другой процесс — спикериаду.

Вспомним, в какой "теплой и дружественной" атомосфере проходили эти процессы ранее! О незабываемый 1998 год! Коммунисты упорно подвигают в спикеры Симоненко, а правые и центристы попросту не принимают участия в голосовании и таким образом срывают его... В парламенте балаган: коммунисты выдвигают в спикеры американца Бжезинского, а руховцы — Зюганова или Жириновского на выбор... Кучма, находясь в Харькове на заводе Малышева, на журналистский вопрос "что делать?" шутит: "Ну, я же не зря на танковый завод приехал"... Два месяца балагурили, пока не обзавелись спикером! И действуй в 1998 году нормы нынешней Конституции, парламент был бы попросту распущен.

В 2002 году спикериада была покороче, но нынешнего председателя Литвина избрали минимально необходимым числом голосов — 226, и то только потому, что кандидатуру поддержали семь человек из фракции "Наша Украина" (которых за это изгнали из "НУ"). Но тогда, во-первых, не было положения об императивном мандате. А во-вторых, голосование проходило по иной процедуре, чем существующая в данный момент. В 2002-м (после изменений в регламенте ВР двумя годами ранее, во время т. н. "бархатной революции"), чтобы избрать спикера (кроме 226 голосов "за"), достаточно было, чтобы участие в голосовании приняли также 226 депутатов.

Но 24 марта 2004 г. Владимир Литвин, чтобы обезопаситься от отставки (такие варианты тогдашним большинством рассматривались — ввиду неопределенной позиции спикера по политреформе и политическим предпочтениям на выборах-2004), провел постановление, которым изменил ряд положений регламента, в т. ч. восстановил старую процедуру увольнения и назначения спикера, которая и поныне в силе.

Теперь нельзя назначить (снять) председателя ВР простым голосованием 226 голосами в зале. Это должно быть голосование бюллетенями. При этом, чтобы все было признано действительным, необходимо, чтобы бюллетени взяли не менее 300 депутатов.

Мы сейчас наблюдаем ситуацию с назначением ВР судей Конституционного суда — последнее срывается именно потому, что депутаты, опасающиеся отмены положений новой Конституции (а иных не устраивают предложенные кандидатуры судей), просто не берут бюллетени. И подобное может повториться после выборов, когда дойдет до назначения спикера.

Даже если между рядом фракций будет достигнута договоренность о формировании коалиции, если они согласуют кандидатуру председателя ВР и насобирают под нее 226 голосов — этого будет мало. При нынешней процедуре, чтобы назначить спикера, фактически необходимо собрать конституционное большинство. Иначе 151 депутат, отказавшиеся взять бюллетени, — заблокируют процесс.

Роль председателя ВР и раньше была высокой, ибо он только, как сказано в Конституции, организовывает работу парламента, но в конкретных украинских условиях — может направлять ее в то или иное русло. Спикер же, согласно п.3 ст.88, подписывает и акты, принятые ВР. А после вступления в силу конституционного положения о том, что "У разі дострокового припинення повноважень Президента України... виконання обов`язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на голову Верховної Ради України" (ст.112) — сами понимаете, сколь важным и ценным становится кресло главы парламента. И за него будут бороться. К тому же эта должность еще и приз, вокруг которого будут идти торги при формировании правящей коалиции.

И наоборот — для тех, кто в правящую коалицию не попадает, спикерское кресло становится инструментом для разрушения коалиции оппонентов (посредством простого отказа брать бюллетени для голосования).

Учитывая нынешние политические расклады, ни "оранжевые", ни "бело-синие" не получат после выборов возможности провести своего спикера, собрав 300 голосов. Для этого придется создавать фантастический альянс НСНУ+БЮТ+Партия регионов. Что почти невозможно...

Теоретически можно предположить, что депутаты из оппонирующих фракций договорятся о некой нейтральной фигуре на пост спикера, которая бы стояла над схваткой. В таком качестве подает себя нынешний глава ВР Литвин (как и его блок, позиционирующийся как "третья сила") — может, Владимир Михайлович надеется, что нынешняя процедура вынудит парламентариев вновь остановиться на его кандидатуре?

Однако, как мы уже отмечали, спикерское кресло — один из бонусов при формировании власти. Но главное — это неоднократно озвученное намерение пропрезидентского лагеря распустить ВР, если итоги выборов их не устроят. И нынешняя процедура избрания спикера (от чего напрямую будет зависеть формирование правящей коалиции) дает им по сути легальный инструмент для этого: затянуть время, в течение которого парламент не может нормально функционировать, и предоставить президенту вполне законное право на его роспуск. А в период между выборами при отсутствии парламента многое можно сделать: и Конституцию ревизовать, и референдум провести...

Изменения в регламент (в плане возврата прежней нормы, которая была до 24 марта 2004 г.) можно внести простым голосованием 226 депутатов. Но логично делать это сейчас, до выборов, пока переговорно-торговый процесс не вступил в самую острую фазу.