На черный день

Оксана РОМАНОВСКАЯ,

Украинская инвестиционная газета (13-19.09.05),

13.09.05

Закупка материальных ресурсов по непонятным ценам и непрозрачность структуры Госрезерва — две главные проблемы объединения, призванного контролировать стратегический запас страны на случай чрезвычайных ситуаций. Свой вариант реформирования Госрезерва предлагали как его руководители, так и СНБОУ. Однако сейчас реформа зависла — после отставки руководителей этих органов решать проблемы комитета придется их приемникам.

О масштабных нарушениях в Государственном комитете в последнее время заявляли практически все стороны, имеющие к нему хоть какое-то отношение. Руководители предприятий Госрезерва обвиняют в развале структуры своего уже экс-председателя Виктора Бойко, сами руководители комитета кивают на злоупотребления предшественников. «Там все», — говорил экс-глава Госрезерва за несколько дней до своей отставки. — Как только я пришел на должность, то заказал комплексную проверку прежней деятельности Госкомрезерва, привлек КРУ, СБУ, МВД. Выделил им кабинет, требовал отчитываться. Сначала они выдали цифру, что долги (перед Госрезервом — авт.) составляют 3, 5 млрд., потом 7 млрд., а далее не идут. Думаю, им сказали: «Тихо-тихо. Парни, сбавьте темпы».

Свои претензии к деятельности Госрезерва и у законодателей профильного министерства. «Здесь (в Госрезерве — авт.) мы имеем пример несвойственных действий на рынке. Если комитет и дальше будет заниматься такой деятельностью и выполнять несвойственные ему функции, то скоро его можно будет переименовать в ООО «Рога и копыта», — говорит народный депутат Олег Юхновский, отмечая непрозрачность работы ведомства. В Комитете по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады и в Министерстве аграрной политики считают, что закупки мяса, зерна и сахара Госкомрезервом были сорваны и проводились непрозрачно и неудачно. Кроме того, проведение интервенций — прямые функции Аграрного фонда, а не Госкомрезерва (который должен заниматься созданием резервного государственного запаса на особый случай).

Абстрактные термины «непрозрачность и закрытость сделок» легко трансформируются в злоупотребления. Тем более что порядок цифр, которыми оперирует Госкомрезерв, весьма впечатляющий: в 2004 году было закуплено товаров на 1,2 млрд. грн., планы на 2005 год — провести закупки на 1,5 млрд. грн. (при этом 60-70% средств должны были быть направлены на формирование запасов светлых нефтепродуктов). Именно закупки нефтепродуктов сейчас особенно тщательно проверяются следователями МВД и могут обернуться большими неприятностями для бывших руководителей Госрезерва.

«Резервные» деньги

Госрезерв финансируется за счет средств госбюджета и средств, полученных от деятельности его предприятий. В принципе, комитет ориентируется на замкнутый цикл оборота денежных средств — госбюджет выделяет средства, далее на них закупаются необходимые материальные ценности, устаревшие — продаются согласно плану освежения запасов Госрезерва, а на вырученные деньги покупается тот же продукт.

Однако на первый взгляд прозрачная структура имеет абсолютно непрозрачные методы отмывания денег, которые должны были бы поступить в госбюджет. Поскольку Госрезерв не может участвовать на рынке как активный игрок — покупать или реализовать товары напрямую, этим занимаются подчиненные ему предприятия — «Укррезерв» и «Укрспецпостач». «Все жульнические схемы были через «Укррезерв», который выступал как покупатель и как продавец», — сказал директор одного из предприятий Госкомрезерва — ГО «Комбинат Прогресс» (Киев) Юрий Терников.

Основными проблемными инструментами, благодаря которым руководство комитета может зарабатывать деньги, являются тендеры (освежение запасов, покупка) и конкурсы по продаже нефтепродуктов, металла, зерна, мяса, тушенки и других материальных ценностей. Схема не претендует на оригинальность и новизну — товар из Госрезерва продается по заниженным ценам, а покупается по завышенным, при этом задействуются структуры, близкие к руководству, и ни о каких равных условиях конкурса или тендера речь вообще не идет.

Один из таких эпизодов сейчас проверяют правоохранители — закупку 20 тыс. тонн дизельного топлива в июне-июле 2005 года. При проверке этой операции МВД установило, что заявки на участие в тендере поступили от трех компаний: фирмы «Энетия» по цене 2702 грн./тонна, компании «Металл-сервис» по цене 3760 грн./тонна и компании «Высь» по цене 3 750 грн./тонна. По данным правоохранителей, компания «Высь» начала поставлять топливо в Госрезерв уже 11 июня, тогда как решение тендерного комитета было принято только 15 июня. При этом Госрезерв предложил стартовую цену на дизтопливо 3,7 грн. за тонну, что на тысячу гривен больше средней рыночной цены, в результате чего стоимость партии топлива была безосновательно завышена на 20 млн. грн. В сообщении МВД сказано, что предприятие «Металл-сервис», принимавшее участие в тендере, основано компанией «Геоинвест», которая, в свою очередь, основана женой председателя Госрезерва Юрия Бойко. Учитывая это, МВД высказывает предположение о сговоре между руководством Госрезерва и участниками тендера.

Не менее широким полем для нарушений являются государственные закупки зерна. По неофициальной информации, для участия в тендере по закладке зерна участникам надо было дать по 60 грн. взятки за каждую купленную у них тонну зерна.

Изменить систему

Вопрос реформирования Госрезерва поднимался неоднократно — самим руководством комитета, депутатами Верховной Рады, СНБОУ. Звучали предложения подчинить Государственный резерв Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции. Депутат Верховной Рады Анатолий Франчук предлагал урегулировать деятельность государственного материального резерва, добавив в структуру системы Госрезерва доли недр, которые используются для хранения государственного резерва; отменив лицензирование деятельности организаций системы Госрезерва по вопросам формирования, хранения и обслуживания запасов и запретив использование всех объектов, входящих в систему Госрезерва как предмет залога.

В СНБОУ «Инвестгазете» уточнили, что сейчас по поручению Президента Совет занимается обработкой документов и соответственно подготовкой предложений по реформированию Госкомрезерва. Все предложения будут рассмотрены на ближайшем заседании СНБОУ. «Эти документы только для служебного пользования, данным вопросом занимаются эксперты... мы не готовы пока давать это в СМИ. Все станет ясно только на заседании... В любом случае, если работа Госкомрезерва вызывает беспокойство (общества), — вопрос достоин внимания быть рассмотренным на заседании СНБОУ», — сказал Владислав Синяговский, помощник в то время секретаря СНБОУ Петра Порошенко.

В аграрном комитете Верховной Рады считают, что реформирование Госкомрезерва просто необходимо. В частности, нужно провести четкое распределение функций между двумя государственными структурами — Госрезервом и Аграрным фондом. «Реформирование необходимо... думаю, его необходимо провести даже в текущем году. По крайней мере, завершить передачу некоторых активов из Госрезерва в Аграрный фонд (зерно, сахар и другое)», — отметил народный депутат Олег Юхновский. В Министерстве аграрной политики пока ничего конкретного о планах реформирования не известно, но и там отмечают необходимость внесения ясности в работу комитета.

В структурном подразделении Госкомрезерва «Инвестгазете» дали весьма размытый ответ: «Информация о структуре Госрезерва, количестве предприятий в его составе и объемах запасов — государственная тайна, никакой информации по этому поводу вам дать не можем». Структуру Госрезерва описали только в общих чертах: в него входит более 50 предприятий (из них 27 зерновых: 8 хлебных баз и 19 комбинатов хлебопродуктов), холодильники, элеваторы, а также ДП «Укрспецавтобаза», ДП «Укрспецпостач», ДП «Укррезерв», Информация о мощностях по хранению и наличию в резерве тех или иных продуктов и материальных ценностей является секретной.

Согласно Закону «О Государственном материальном резерве», Госрезерв состоит из мобилизационного резерва (ресурсы для обеспечения развертывания производства военной и другой промышленной продукции, ремонта техники, дорог, портов, аэродромов, систем газо-, энерго- и водоснабжения, обеспечение медаппаратурой), продовольственного (зерно, мясо, сахар, растительное масло, тушенка, сгущенка и т. д.) и нефтепромышленного резервов.

При этом часть товаров, заложенных в Госрезерв, хранится непосредственно на его предприятиях, другая часть (по принципу «ответственного хранения») — на предприятиях-поставщиках или предприятиях-получателях. Например, понтонные мосты могут храниться на базах Юго-Западной железной дороги, кабели, радиоустановки и все, что связано со связью, — на базах «Укртелекома». Как отмечают специалисты самого Госкомрезерва, «ответственное хранение» зачастую является хорошим полем для спекуляций и расхищения ресурсов.

В законе прямо указано, что запасы Госрезерва могут использоваться только по решению Кабинета Министров, который утверждает номенклатуру материальных ценностей Госрезерва (кстати, в Госкомрезерве отметили, что номенклатура не менялась с советских времен).