Европа поможет отменить политреформу

О.Полищук,

Комментарии: знать и понимать (№3, январь 2006),

30.01.06

Виктор Ющенко приобщает к вопросу о политреформе европейские экспертные центры, желая тем самым вынести внутриполитическую дискуссию за пределы страны.

Виктор Ющенко приобщает к вопросу о политреформе европейские экспертные центры, желая тем самым вынести внутриполитическую дискуссию за пределы страны. В своих инициативах Президент готов также напрямую руководствоваться рекомендациями Венецианской комиссии и резолюциями Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

Последняя резолюция ПАСЕ, призвавшая украинский парламент не препятствовать формированию Конституционного Суда, вдохновила Президента на решительные действия. Виктор Ющенко инициировал свою конституционную реформу, забросал Верховную Раду законопроектами, а заодно выступил с рядом стратегических планов, способных усилить агитационные позиции пропрезидентской "Нашей Украины" в преддверии парламентских выборов.

Новую Конституцию напишет Головатый

"Как Президент Украины, для которого закон выше всего, я признаю, что с 1 января 2006 года, согласно решению Верховной Рады, в стране действует обновленная Конституция", — заявил Виктор Ющенко в телеобращении в годовщину своей инаугурации. А тремя днями раньше подписал громоздкий Указ "О плане мероприятий по выполнению обязанностей и обязательств Украины, которые исходят из ее членства в Совете Европы", в котором фактически распорядился незамедлительно начать процесс ревизии Основного закона.

Министерству юстиции и Национальной комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права (оба органа возглавляет Сергей Головатый) поручено до 1 апреля подготовить новый проект закона о внесении изменений в Конституцию, учитывая выводы Венецианской комиссии и ПАСЕ.

Как известно, экспертов Совета Европы, высказывающих обычно в целом сожаление об украинской политреформе и процедуре ее принятия, конкретно не устраивают как минимум два аспекта наших конституционных изменений: введенное положение о лишении мандата депутата в случае его выхода из партийной фракции (императивный мандат) и предоставление прокуратуре функций общего надзора. Вероятно, именно эти два постулата, нарушающие Европейскую конвенцию о правах человека, являются главным поводом для ревизии политреформы, а вот каковы будут другие новации в проекте г-на Головатого, мы уже увидим после парламентских выборов.

Судя по всему, Ющенко также прислушался к давней рекомендации Венецианской комиссии, о которой, возможно, освежил память лидеру страны тот же друг "венецианцев" Головатый: любые вопросы изменения Конституции нужно решать на всенародном референдуме, как это принято в Европе. Президент явно желал бы в этом плане как можно скорее перенять европейский опыт — он хочет слышать мнение общества по поводу конституционных изменений и уже пообещал после выборов в ВР "честный диалог относительно политреформы".

А пока Ющенко поручил правительству обеспечить сопровождение принятия в парламенте законов о Кабмине, Президенте, специальных следственных комиссиях ВР, парламентской оппозиции и даже об общественном телевидении. Все это давно требует от Украины ПАСЕ.

Минюсту – тюрьмы, чиновникам – кодекс

При прочтении вышеупомянутого указа от 20 января создается впечатление, что готовился он целый год. Документ содержит массу инициатив, которые, согласно предвыборным обещаниям Виктора Ющенко, должны были быть запущены уже на следующий день после инаугурации. Впрочем, три года кое-что из обещанного ждать не пришлось — ряд новаций страна дождется уже в ближайшие месяцы.

К 1 апреля Кабмин обязан разработать долгожданный Кодекс добропорядочного поведения лиц, уполномоченных на исполнение функций государства и органов местного самоуправления, называемый условно кодексом чести чиновника.

Также ко Дню смеха должна быть решена давняя проблема подчиненности Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний. Резолюция ПАСЕ, а именно ею должно руководствоваться при принятии данного решения правительство, настоятельно рекомендует подчинить тюрьмы органам юстиции, что, вероятно, и случится.

А уже к 1 марта Кабмин должен отчитаться перед Президентом об отмене правительственных актов, которые предусматривают возможность финансирования и другого обеспечения судов из местных бюджетов. Такое решение должно разрубить прямые нити, связующие местную власть и благодарных ей за ремонт, компьютеры, мебель и т.д. местных судей. А исполнение решений Европейского суда по правам человека (речь прежде всего идет о деле Николая Мельниченко и деле Совтрансавто) должно быть обеспечено, согласно президентскому указу, быстро и полностью.

Стратегии накануне выборов

Вообще судебной системе в указе посвящен целый раздел. К первому дню весны те же ведомства, возглавляемые Головатым, должны, исходя из доклада ПАСЕ, подать Ющенко проект концепции реформирования судоустройства и судопроизводства и план действий относительно ее реализации. Кстати, сам же указ раскрывает секрет, какие вероятнее всего будут в концепции предложения, касающиеся, в частности, введения конкурсной системы подбора судей, автоматизированного порядка распределения дел между судьями, уменьшения полномочий председателей судов. ПАСЕ вообще рекомендует подчинить Государственную судебную администрацию непосредственно судебной власти.

До 1 марта должна быть разработана еще одна концепция на тему, совершенно неновую — проект национальной стратегии борьбы с коррупцией, с планом действий. А до 1 мая — предложения по реформированию системы органов внутренних дел (старые предложения, включая ликвидацию ГАИ, вероятно, будут списаны в утиль) и национальный план действий по обеспечению исполнения решений судов.

При понимании всей важности вышеобозначенных президентских инициатив, совершенно очевидно, что все эти стратегические планы неспроста появились именно накануне парламентских выборов. С легкостью можно прогнозировать, что эти глобальные начинания Президента обязательно возьмут на вооружение пиарщики "Нашей Украины", трансформируя их в собственные предвыборные обещания.

Президентский "загашник" европейских рекомендаций

Собственно своим указом Виктор Ющенко хочет убить сразу двух зайцев. С одной стороны, продемонстрировать Совету Европы намерения выполнить практически все его рекомендации, тем самым способствовать скорейшему снятию с Украины унизительной процедуры мониторинга ПАСЕ. С другой стороны, опереться на солидный экспертный центр за пределами страны, тем более что украинский экспертный центр в виде Конституционного Суда нынче парализован.

Среди положений столь полюбившейся Президенту резолюции ПАСЕ №1466 есть такие, которые Ющенко пока решил игнорировать. Между тем это очень принципиальные позиции: дела Гонгадзе, Мельниченко и о фальсификации президентских выборов. Парламентская Ассамблея настаивает, что в деле убийства Георгия Гонгадзе должны быть установлены заказчики преступления, а записи с пленок майора Мельниченко подвергнуты авторитетной экспертизе. Что касается фальсификаций, то ПАСЕ считает важным предание суду, наряду с исполнителями, также организаторов и подстрекателей манипуляций.

Почему Ющенко игнорирует в этом вопросе мнение Европы, понятно. Актуализация подобных проблем до выборов неминуемо приведет к конфронтации "Нашей Украины" с возможным союзником в новом парламенте Народным блоком Владимира Литвина и с Партией регионов, с которой у "нашеукраинцев" фактически установлен нейтралитет. Стать над интересами партии, где он является почетным председателем, Президент не может, так как считает ее единственной своей верной политической опорой в будущем. Возможно, Ющенко сумеет порвать этот замкнутый круг после выборов, пока же он скорее ищет компромиссы со всеми политическими силами. Сейчас его главная тактическая задача — разблокировать работу Конституционного Суда, который откроет двери к денонсации политреформы.

Справка. Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) была образована в 1990 году как орган юридической экспертизы Совета Европы. В Совет Европы входят 46 из 47 европейских стран, исключение составляет Беларусь. Венецианская комиссия дает оценку тем или иным правовым коллизиям и спорам, возникающим на национальном уровне. В ее состав входят авторитетные европейские юристы — нынешние и бывшие председатели и судьи конституционных и верховных судов европейских государств. Услугами Венецианской комиссии пользуются не только члены Совета Европы, но и некоторые страны Америки и Азии. За экспертной оценкой всех трех проектов изменений Конституции Украина обратилась в комиссию сама еще в 2003 году, но в результате получила жесткий ответ — "предложенные изменения не достигают цели приближения Украины к европейским демократическим стандартам, а являются шагом назад".