Премьера спектакля

С.Лямец,

Киевские ведомости,

06.06.05

Жизнь правительства и народа напоминает семью, где первое обманывает второго.

Верховная Рада и правительство знают, как отвлекать народ от тяжелых будней. Бюджет-2006, с их слов, будет великолепным. О том, что экономике предписана роль заложницы, никто не сказал - все участвовали в шоу.

СЕМЬЯ И ДРУГ

Любое украинское правительство ведет себя с народом, как прожженный бабник с любящей женой. Когда после многочисленных встреч на стороне муж уделяет своей семье час перед сном, то рассказывает, как он по ней скучает. Жизнь идет, измены множатся, но брак крепкий. И лишь в один прекрасный день случается развод (отставка) и выясняется, сколько романов он завел (принял глупых решений) только за прошедший год. Тогда жене (народу) становится горько. Но в ее жизни тут же появляется новый мужчина (Кабмин), который, безусловно, лучше, чем тот, предыдущий. Хотя он такой же. Все начинается заново.

Это, разумеется театральная преамбула. Но в жизни нынешнее правительство - отнюдь не исключение. Налицо все составляющие интриги - незамеченные измены и обилие слов любви, которые затмевают реальность. А еще есть верный друг, который якобы верен народу, - парламент.

Если анализировать дела Кабмина, а не его слова, реальность совсем не радует: нефть и продовольствие дорожают, экономика стагнирует. Однако все это проходит незаметно: хотя хлеб и вырос в цене, правительство мастерски удовлетворяет тягу народа к зрелищам. Ежедневно оно объясняется населению в любви, и за это люди обожают Кабмин.

Особую пикантность ситуации придает образ премьер-министра Юлии Тимошенко. Женщины заведомо жалеют и защищают премьера за то, что та, хрупкая и беззащитная, взвалила на свои изящные плечи такое тяжелое нечто под названием "экономика". Чувствительную аудиторию не может не возмущать, что грубое мужичье под предводительством "олигархов" и якобы "ученых" пытается испортить своими грязными руками красоту, которую способна навести только представительница прекрасного пола. На мужчин же, которые от природы настроены на анализ фактов, Тимошенко воздействует с помощью противоречивых, но бодрых заявлений. Ученую степень по экономике имеют далеко не все, и услышанного достаточно для нескучного просмотра новостей. Благо, пресса большей частью озвучит именно то, что нужно.

Особенно приятно людям, когда правительство выставляет дураками самодовольных депутатов-олигархов, показывая, что есть еще кто-то, кто способен отстаивать интересы населения. В апреле парламентарии кричали, что их используют во время принятия бюджета на 2005 год? Так им и надо, нечего мешать народному правительству воплощать в жизнь мечту о лучшей жизни для всех.

Но вряд ли население у экранов допускает мысль, что все показанное - многие часть большой игры, в которой парламент покрывает мужа-изменника, а не сочувствует обиженной жене. Хотя и заявляет, что все наоборот. У них есть свой интерес - многие депутаты лебезят перед властью в канун парламентских выборов. Если критикуют, то робко и для виду. Если советуют, то шепотом, чтобы не услышали, что кто-то умничает.

НУЖДА ЗАСТАВИЛА

Скорее всего, правительство вынуждено разыгрывать спектакль, потому что не может иначе. Так получилось и 1 июня. Каждый год Кабмин должен подавать в Верховную Раду так называемую бюджетную резолюцию. Этот документ содержит основные направления бюджетной политики на следующий год. Среди них - ключевые прогнозы: курса, безработицы, роста цен и ВВП, дефицита бюджета и госдолга, удельного веса социальных и капитальных расходов, финансовых отношений с местными властями, налоговой политики, определения общего и специального фонда и защищенных статей расходов. А еще - установление размера минимальной зарплаты и уровня обеспечения прожиточного минимума на следующий год.

Иными словами, в резолюции есть все, на основании чего можно понять, каким будет поведение государства в следующем году. Для того документ и придуман, чтобы правительство к осени подготовило не "кота в мешке", а ожидаемый бюджет с выдержанными пропорциями, и депутатам осталось бы в узких рамках статей побороться за перетягивание государственных денег на свои регионы. И хотя март этого года показал, что бюджет может быть переделан в корне и совершенно не соответствовать резолюции, порядок все же должен соблюдаться - иначе зачем закон?

Понятно, что действовать в жестких рамках, да еще и устанавливать их себе же, крайне неудобно. Поэтому правительство придумало изящную комбинацию, чтобы оставить себе простор для будущих действий.

В двадцатых числах мая министр финансов Виктор Пинзенык невнятно заявил, что работа над новым бюджетом, по сути, не ведется. "Следует принять непростые политические решения и на их основе готовить бюджетные предложения", - заявил он в одном из интервью.

Свою долю интриги добавил министр экономики Сергей Терехин, который заявил, что нет смысла давать количественные прогнозы на будущий год. "Мы не предлагаем Минфину в бюджетной резолюции учитывать такой-то курс, уровень инфляции или темпы роста ВВП, потому что мы не знаем", - заявил он. И добавил, что вместо того, чтобы работать над этим "декларативным" документом, лучше ведомство представит обществу "приоритеты экономического развития государства". То есть вместо установления четких ориентиров для работы Кабмин сочинит очередную программу. Первую под названием "Навстречу людям", напомним, он подал во время назначения, и в ней были такие экономические постулаты, как "Вера", "Надежда" и прочие.

Небольшая ремарка: если говорить приземленными категориями, разница между бюджетной резолюцией и программой действий такая же, как между четкими чертежами строящегося дома, со всеми численными соотношениями, и намерением построить здание "высокое", "светлое", "просторное", "теплое".

Таким образом, к 1 июня Кабмин уже сочинил полноценную стратегию будущей свободы действий. Можно даже допустить, что никакой бюджетной резолюции и не было - вместо нее, наверное, помощник какого-то министра писал тезисы на двух страницах.

Но потом, видимо, что-то не сложилось, и пришлось выполнять требования закона. В правительстве заволновались, Тимошенко даже попросила перенести слушания в парламенте со среды на пятницу, выбивая немного времени, и стало казаться, что Кабмину не успеть. Но все окончилось очень хорошо.

Правительство, как обычно в сложных ситуациях, прибегло к спектаклю из цикла "жена-муж-друг". 1 июня народу представили шоу под названием "основы бюджетной политики на 2006 год". Авторы сценария: Тимошенко, министры финансов Виктор Пинзенык и экономики Сергей Терехин. Постановка их же. В ролях депутаты и правительство. Зрители - вся Украина. Неудачные звуковые эффекты - Нацбанк.

ХОД ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

В три часа дня народ (жена) приник к радиоприемникам и стал ожидать новостей о том, каким же будет бюджет-2006. Пока не было правительства (мужа), выступали депутаты (друзья). Они заявили, что рассмотрение резолюции следует перенести на другой день, потому что до сих пор не видели проекта документа.

Тем временем, народ уже получал первую порцию новостей. Неизвестно как, Минэкономики, которое "не знало" ничего, вдруг подсчитало показатели инфляции и ВВП на 2006 год - 9,3% и 9,5% соответственно. Спрашивать, откуда взялись такие цифры, уж точно бессмысленно - Терехин наверняка заявит, что "существуют эконометрические модели". И в очередной раз ему трудно будет поверить - по двум причинам.

Во-первых, потому что невозможно для такой страны с переходной экономикой со множеством случайных параметров, как Украина, определить показатели развития с точностью до десятых долей. Даже в пределах целых чисел - может, 7%, а может, 12%, - неизбежна путаница. Об этом говорит опыт прогнозирования в Украине и мире.

А еще наука указывает на странное несоответствие. По прогнозу на 2006-й, индекс потребительских цен составит 9,3%, а цен производителей - всего 8%. Согласно канонам экономики, опережающая розничная инфляция указывает на замедление роста производства и негативные ожидания потребителей. Как, при таком соотношении индексов, ВВП должен вырасти на 9,5%, непонятно.

Во-вторых, неизвестно, как власти умудрятся "взвинтить" рост ВВП до заявленных 9,5%, если уже сегодня экономика стагнирует. Внешний спрос на украинскую продукцию ослабевает, прибыли экспортеров падают. Компенсировать спад за счет внутреннего роста не получается - принят убийственный для бизнеса (особенно мелкого) бюджет, а в отношении крупных предприятий в самом разгаре разговоры о реприватизации. Про обещанную налоговую реформу со слов Пинзеныка известно лишь, что величина начисления на фонд зарплаты в Пенсионный фонд составит 30% вместо нынешних 32%. А еще он заявил, что никакой работы над упрощенной системой налогообложения не ведется. Пинзенык назвал все это "стратегией снижения налогов для бизнеса". Сложно придумать, как экономика должна расти при таких новациях.

Все услышанное должно было вызвать настороженность у населения. Но тут последовали приятные вещи в исполнении Кабмина - по сути, признания в любви к народу. Министр финансов заявил, что "речь идет об обеспечении условий вывода экономики на траекторию устойчивого экономического развития".

Тимошенко и Пинзенык начали рассыпать противоречащие друг другу обещания. Каждый слушающий мог бы найти что-то нужное для себя.

Населению посулили стабильный курс 5,1 грн./долл. в среднем по году (как и сегодня), еще более социальный бюджет, приближение минимальной зарплаты к прожиточному минимуму и внедрение тарифной сетки. Бесквартирных утешили грядущим бумом в строительстве за счет развития ипотечных программ.

Ученых утешили, что дефицит бюджета составит не более 2% ВВП (в этом году - максимум 1,5%), и тот будет покрыт за счет приватизации. Конечно, слабо верилось, поскольку в этом году продажа госсобственности зашла в тупик, а премьер уже успела заявить, что "подправит программу приватизации". Но заготовка, похоже, на первый раз сработала.

Основным критикам правительства - бизнесу - пообещали бюджет развития, который означает обильные государственные капиталовложения. Удивительно, что увеличение финансирования посулили угольной отрасли, которую следовало бы реформировать. Дотации ей и без того велики, а цены на уголь с начала года повысились на четверть и продолжат рост. Кроме угольщиков пообещали денег авиации, АПК, строительству, транспорту. Тимошенко даже поклялась вести политику разгосударствления, хотя до сих пор делает как раз обратное.

В итоге, и население, и бизнес остались довольны. Сразу после этого парламент послушно выполнил отведенную ему роль. Не глядя, депутаты проголосовали за резолюцию. Единственный, кто попытался показать абсурдность заявлений, оказался Нацбанк. Зампред ведомства Сергей Еременко заявил, что НБУ поддержит показатели бюджета-2006 лишь в случае, если правительству удастся удержать инфляцию-2005 в запланированных пределах - 9,8%. Очень ироничное заявление, потому что правительство уже сделало первый шаг к несоблюдению своего же прогноза - оно ухудшило прогноз роста цен до 10% за год. Незначительное на первый взгляд изменение означает очень многое: пройдена важная психологическая граница между одно- и двузначной инфляцией. Если люди привыкнут к цифре 10%, они не заметят на ее месте, например, 14%.

Спектакль по семейным мотивам окончился. Оставалось сделать последний штрих - показать, что муж по-прежнему остается бабником. После голосования в Верховной Раде Тимошенко заявила, что все сделанные прогнозы - не окончательные. "Они будут уточняться", - заявила премьер, оставив возможность делать с бюджетом-2006 что угодно. Ведь никаких четких обязательств Кабмин на себя так и не взял.